河北秦皇岛市十三五规划：推动京能热电联产、北京润森热电联产工程

河北秦皇岛市十三五规划：推动京能热电联产、北京润森热电联产工程

近日秦皇岛市发布国民经济和社会发展第十三个五年规划，要求加快建设京能热电联产、引青济秦扩建三期、四期工程、石河-引青济秦供水管线连通、市区水厂整合提升等重点工程，提升城市供应保障能力。合理布局风电、水电、太阳能等清洁能源基础设施，进一步完善地区电网网架结构，加快统一智能电网建设，全力解决用电负荷。以国家实施中俄天然气东线工程为契机，规划建设天然气出口及配套基础设施，按照城市发展需要，合理规划、布局、建设天然气管线及储气站等基础设施。详情如下：

“十三五”时期，是秦皇岛全面建成小康社会的决胜期，也是主动融入京津冀协同发展大局，全面增强和重塑发展动力，加快建设沿海强市、美丽港城的攻坚期。科学编制并有效实施秦皇岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划，对推动全市经济社会持续健康、又好又快发展具有重大意义。

本规划纲要依据《河北省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《中共秦皇岛市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。规划期为2016—2020年。

一、新的历史起点

（一）“十二五”时期经济社会发展取得积极成就

“十二五”时期，是我市发展历程中不平凡的五年。面对外部发展环境复杂、各种困难矛盾叠加的严峻考验，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，围绕建设“沿海强市、美丽港城”目标，深入实施“开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市”四大主体战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生等各项工作，凝心聚力、攻坚克难、锐意进取、奋发作为，全市经济社会保持平稳健康发展，为“十三五”时期的转型跨越发展打下了良好基础。

1、经济实力稳步提升

面对经济下行压力，坚持投资与消费并重、扩大增量与调优存量并举，积极推进项目建设、园区发展与对外开放等重点工作，着力优化发展环境，力促经济发展提速增效。初步核算，2015年实现生产总值1250.44亿元，按可比价计算比上年增长5.5%，比2010年增长44.8%，年均增长7.7%；人均地区生产总值突破4万元，比2010年增长40.8%，年均增长7.1%；一般公共预算收入114.36亿元，按可比口径比上年增长6.5%，比2010年增长58.8%，年均增长9.7%，占生产总值的比重由2010年的7.7%提高到9.2%；完成全社会固定资产投资892.5亿元，比上年增长10.4%，比2010年增长76.5%，年均增长12%；全社会消费品零售总额达到631.33亿元，比上年增长9.3%，比2010年增长91%，年均增长13.8%。民营经济贡献日益突出，完成增加值、吸纳就业人数、上缴税金均超过全市总量的一半。

2、结构调整成效显现

三次产业结构不断优化，服务业增加值的比重占据全市经济的半壁江山，居省内各设区市之首。高新技术产业增加值占同期GDP的比重达到10.1%。装备制造业的支柱产业地位进一步巩固，2015年装备制造业增加值达129.2亿元，占全市规模以上工业增加值的38.9%；电子信息产业增加值保持年均30%的超高速增长，超过玻璃建材产业，跃升为我市新的主导产业。现代服务业发展质量提升，我市先后被列为国家首批服务业综合改革、旅游综合改革、公共文化服务体系示范区、全国养老服务业综合改革等试点城市。农业经济保持持续稳定发展，畜牧业成为农业第一主导产业，2015年农业产业化率达到68.04%，在省内各市中居首位，高出全省平均水平2.49个百分点。昌黎县被确定为国家级现代农业示范区，河北昌黎干红葡萄酒产业聚集区和卢龙印庄现代产业园区通过省级现代农业园区认定。

3、协同发展开局良好

落实国家京津冀协同发展战略部署，围绕建设京津冀世界级城市群重要节点城市，明确了建设“一都三区一枢纽”（国际滨海休闲度假之都、国家生态文明示范区、京津冀区域融合创新先行区、现代服务业和战略性新兴产业引领区、东北亚物流枢纽），打造绿色发展“国际名片”的战略定位。主动承接北京非首都功能疏解和产业转移，积极推动承接载体建设，加快推进交通、产业、生态等重点领域率先突破，京唐秦城际铁路、京秦高速公路二通道等一批重大工程扎实推进。北戴河及相邻地区近岸海域深度综合整治列入国家规划，北戴河生态建设及功能疏解提升、北戴河生命健康产业创新示范区等一批重大事项获得国家支持。与京津对接合作取得实质性进展，对接合作项目达95项，中关村海淀园秦皇岛分园、秦皇岛（中科院）技术创新成果转化基地等一批项目落地。

4、生态环境持续改善

到2015年，城市人口达到307.3万人，比2010年增加8.3万人，人口自然增长率为2.93‰；人口平均预期寿命达76.88岁。严守耕地红线，2015年耕地保有量为17.4万公顷，与2010年持平。全面实施大气污染防治行动计划，“减煤、治企、控车、降尘、增绿”等工作成效显著，2015年空气质量优良天数占全年的74%。扎实推进节能减排，积极开展低碳城市试点，实施消煤降碳，压减钢铁产能，严格控制“两高一资”和产能过剩行业新上项目，2015年单位地区生产总值能源消耗比2010年累计下降20.9%，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放累计分别下降10.6% 、8.4%、10.5%、13.4%。持续开展北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治，推进实施工业污染源治理、入海河流污染治理等十大整治工程，近岸海域海水水质持续改善，2015年12个主要海水浴场水质达标率100%。大力开展植树造林绿化工程，五年累计完成造林绿化86万亩，林地面积由“十一五”末的499万亩增加到525万亩，全市森林覆盖率达到45%，位居全省第二位。城市绿化覆盖率47.2%，绿地率45.6%，人均公园绿地面积20.17平方米。青龙满族自治县被评为“全国首批绿色发展县”。

5、改革开放步伐加快

着力转变政府职能，圆满完成市县区机构改革任务。大力推进行政审批制度改革，全面精简行政审批事项，市本级行政审批事项由425项精简到161项，精简比例达到62.1%；全面优化审批流程，在全省率先出台优化建设项目审批流程的意见，推行了重大项目绿色通道，实施从立项到竣工全程代办服务。深化国企国资改革，市燃气公司与华润燃气成功合作，北戴河供水公司与首创水务合作进展顺利。有序推进耀华改制后续工作，做好奥莱特腈纶公司依法破产工作，积极推进新港港务总公司、中阿化肥公司等国有企业资产回购。稳步推进农村产权制度改革，圆满完成农村集体土地所有权确权登记，四个县完成农村产权交易中心建设，率先在全省实现农村产权交易全覆盖。积极稳妥推进价格改革，理顺价格关系，切实改进价格监管，保持了价格总水平的基本稳定。深化财政体制改革，推动金融改革创新，深化科技、教育、社会保障等重点领域体制改革。对内对外开放成效显著，2015年完成外贸进出口总额46.04亿美元，比2010年增长31.2%，年均增长5.6%。五年累计实际利用外资36.4亿美元、引进内资1452.4亿元，分别是“十一五”期间的1.86倍、4.04倍，美铝增资扩能、臻鼎科技增资、圣蓝皇家、中信戴卡产业园、中铁山桥产业园、新兴际华军民产业园等一批重大项目落地。秦皇岛能源交易中心揭牌运营，国际粮食产业及秦皇岛大宗商品交易中心项目签约，秦皇岛港成为国家进境粮食指定口岸。

6、城乡面貌明显改观

行政区划调整实现突破，完成抚宁县撤县设区，城市区面积由调整前的512平方公里扩大为2131平方公里，城市发展空间实现大幅拓展。城市建设步伐加快，城市品位快速提升，四县全部进入省级园林县城行列，青龙祖山镇等8个建制镇被列为全国重点镇，卢龙县石门镇、昌黎县靖安镇分别被省确定为新型城镇化试点镇、行政体制改革试点镇。海陆空立体交通网络快速发展，津秦铁路客运专线、承秦高速公路及三条连接线、北戴河机场及机场公路连接线等重大交通项目顺利完成，西部快速路、兴凯湖路、民族路北延伸、北环路跨铁路立交桥等市内交通项目建成通车，完成秦皇岛火车站广场、北戴河火车站广场等重点交通节点工程，西港搬迁改造工程顺利启动，京唐秦城际铁路、承秦铁路等重大工程加快推进，初步形成连通国际、对接全国、融入京津的综合交通体系。北戴河新区污水处理厂等一批重大工程建成，市政公用设施体系日趋完善，城市供水普及率和生活垃圾无害化处理率均达100%，污水处理率达到95%。农村面貌持续改善，美丽乡村建设取得积极进展,《人民日报》、中央电视台《新闻联播》对我市美丽乡村建设进行了报道，卢龙县鲍子沟村被列为全国美丽宜居村庄示范，海港区蟠桃峪村、昌黎县西山场村被列为全国特色景观旅游名村，山海关区望峪村等15个村荣获河北省“美丽乡村”称号。

7、人民生活不断改善

成为全省唯一入选中国幸福城市20强的城市，在入选地级城市中排名第一。城乡居民收入持续较快增长，2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达25158元和10782元，较2010年年均增长10.6%和12.5%。教育现代化成效显著，各级各类学校办学水平和教育质量不断提升。文化铸市战略深入实施，公共文化服务体系不断完善。城乡医疗卫生设施建设力度加大，健康城市建设水平不断提高。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险事业发展水平位居全省前列，城镇登记失业率控制在4%以内。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险实现全覆盖。居民居住条件显著改善。城乡居民最低生活保障标准自然调整和物价上涨动态补贴的机制初步建成，困难群体帮扶体系日益健全。社会治理格局不断完善，食品药品安全治理力度加大，安全生产形势持续稳定好转。

一是产业基础薄弱带来的系统性影响日益凸显。我市制造业发展始终滞后于国家新型工业化进程，产业持续转型升级基础支撑不够，产业配套能力低，布局不合理；新兴产业发展不快，缺乏重大支撑性项目，造成经济整体规模偏小、地方财力不足。

二是比较优势未能转化为竞争优势。首批沿海开放城市及一批国家先行先试政策用的不足、不活，没有形成新的增长点；港产城协调发展不够，以港兴市、以市促港效果不显著；得天独厚的生态优势未能有效转化为吸引高端要素集聚、引领绿色发展的竞争优势；局部地区产业结构不优，造成生态系统愈发脆弱，比较优势有所削弱。

三是市域增长极引领带动作用不突出。城镇化进程不快，中心城区未能迅速做大做强，区域性中心城市尚未形成；园区和开发区承载能力不足，未能有效集聚高端要素，相互间未能形成优势互补、产业衔接的格局；城市与县域间发展不联动、不协调，城市辐射带动能力不足，县域经济发展缓慢、支撑能力不强。

四是发展环境亟待优化。在全国沿海开放城市中，我市始终缺乏带动强、影响深的国家级重大政策；政策环境、要素保障能力、投资吸引力与发达地区的差距逐步拉大；全社会开放、创业、尊商、富商的氛围不浓，体制机制不活，要素吸引力和经济活跃度与沿海开放城市地位极不相称，投资洼地尚未形成。

（二）面临形势

深刻认识和准确把握“十三五”时期国内外新形势、新变化，是推进我市加快发展、实现全面建成小康社会奋斗目标的基本前提。

1、复杂多变的国际环境孕育新空间

世界经济仍处于金融危机后的复苏变革期，全球利益格局更加复杂，市场、科技、资源、文化、人才的竞争更趋白热化，国际规则主导权的争夺更加激烈，外部环境的不确定性和不稳定性逐步增加。新兴经济体的劳动密集型产业在国际市场上受到挤压，以市场换技术发展高端制造业难度加大。但新一轮科技和产业变革与我国转型升级实现历史性交汇，移动互联网、云计算、先进机器人等新技术与传统产业深度融合，孕育了新的增长空间和发展机遇。

2、国内经济发展进入新常态

我国仍处于大有作为的战略机遇期，经济发展转入新常态，经济增速从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从扩能增量为主转向调整存量与做优增量并举，发展动力从要素投入转向创新驱动。经济社会发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济稳定的基本面没有改变，拥有巨大的韧性、潜力和回旋余地，发展前景依然广阔。国家在宏观调控手段上，由需求侧调控逐步向需求侧与供给侧调控并重；在区域发展上，积极推动实施京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带、环渤海地区合作等重大国家战略；在推动经济增长上，针对房地产业和一般制造业发展动能不足的情况，推动实施“中国制造2025”、“互联网+”战略和大众创业、万众创新，为我市大力发展战略性新兴产业和现代服务业，实现产业转型升级、跨越发展提供了重大契机。

3、跨越发展面临新机遇

京津冀协同发展作为国家重大战略，进入全面实施阶段，我市可以通过承接北京非首都功能和京津产业转移，实现借势崛起。国家确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，有利于强化我市生态、交通区位等比较优势，为实现更高质量、更有效率和更加可持续的发展注入强大动力。国家批复实施《环渤海地区合作发展纲要》，为我市参与环渤海地区生产力布局调整和产业链重构，深度融入国家和省沿海地区率先发展，提供了又一次重要机遇。新一轮东北振兴启动和亚投行设立，北戴河生命健康产业创新示范区获批，为我市加快发展注入强大动力。

综合来看，我市发展正处于继改革开放之后的又一战略机遇期，站在新的历史起点，面对新形势、新阶段、新要求，我们应以全球眼光和战略思维，立足现有基础，进一步解放思想、抢抓机遇、奋发作为，努力开创跨越发展新局面，夺取全面建成小康社会宏伟目标的决定性胜利。

二、新的发展蓝图

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委八届十二次全会和市委十一届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展、生态、民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，坚持稳中求进，坚持全面深化改革开放，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力推进结构性改革，着力推进生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市，着力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，着力推进全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，加快建设沿海强市、美丽港城，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的秦皇岛篇章奠定坚实基础。

（二）发展目标

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应、把握、引领经济发展新常态，以习近平总书记提出的“十个更加注重”为基本遵循，牢牢抓住发展第一要务不放松，深入实施创新驱动战略，大力推进供给侧结构性改革，提升发展平衡性、包容性和可持续性，努力实现“四个领先”，即:在生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明上走在全省最前列。“三个高于”，即：经济保持中高速，增长速度高于全国全省平均水平，地区生产总值年均增长8%以上；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；环境治理大见效，生态改善程度明显高于以往。“两个提前翻番”，即：争取到2019年生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“一个全面建成”，即确保如期全面建成小康社会。

1、生态品牌基本形成

基本构建起海、陆、河、大气等自然生态系统协同联动治理机制。到2020年，空气质量优良天数比率达到85%，北戴河近岸海域海水水质达到二类标准，市域主要河流水质全部达到Ⅳ类以上，市域森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到60%和51 %以上，生态环境质量处于全省前列，达到中国北方先进水平。确立能源资源高效利用、生产生活绿色低碳的经济社会发展格局，初步形成展示生态文明建设成果的绿色发展“国际名片”。

2、综合实力明显增强

经济持续健康发展，全市地区生产总值年均增长8%以上，力争到2020年达到2000亿元，一般公共预算增速年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长12%以上。

3、质量效益显著提高

创新能力显著提升，初步培育形成新的经济增长引擎和增长点，产业整体迈入中高端水平。基本构建起以先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动、三次产业融合协调发展的新格局。产业优化度和发展的质量效益提升幅度处于全省前列。

4、协同发展全面推进

初步构建起基础设施互联互通、市场要素双向流动、生态环境共建共享、产业链一体运作的协同联动发展新格局。承接非首都功能疏解和京津产业转移取得重要成效。城市综合服务功能大幅提升，产业对接合作取得明显进展，京津冀区域重要节点城市地位基本确立。

5、人民福祉大幅提升

居民收入增长高于经济增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，青龙满族自治县实现脱贫摘帽。人民群众生活质量、健康水平、居住环境、文化素养明显提升，百姓幸福感处在全省前列。

6、改革开放不断深化

重点领域改革扎实推进，发展环境全面优化。对内对外开放水平不断提高，形成更高层次的开放型经济体系。城市创新创造活力显著增强，以企业为主体的技术创新体系更加健全，科技创新成为经济增长的重要力量。

7、城乡面貌明显改善

新型城镇化进程进一步加快，滨海城市特色更加突出，城市管理现代化水平显著提高。城镇体系更趋合理，城镇辐射带动能力和综合服务水平大幅提升。基础设施支撑能力显著增强，城乡一体化水平稳步提高，在全省新型城镇化建设和统筹城乡示范区建设上走在前列。常住人口城镇化率达到65%左右，户籍人口城镇化率达到54%左右，基本实现美丽乡村建设全覆盖。

8、社会治理逐步完善

社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重点领域的基础性制度更加成熟、定型。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力显著提高，产权得到有效保护，平安城市建设取得新成效，人民群众安全感进一步增强。

三、坚持绿色发展，着力构筑生态核心竞争优势

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以创建国家生态文明先行示范区为抓手，坚持生态立市、绿色发展、绿色惠民，统筹生态建设、环境保护、产业发展，探索实践绿色发展的有效路径和模式，切实将生态资源优势转化为核心竞争优势，打造京津冀城市群中生态标兵城市。

（一）构建生态导向型国土空间开发格局

1、构建功能型板块和分区

根据《河北省主体功能区规划》，按照“山海联动、功能互补”的思路，坚持国土开发与生态资源承载能力相匹配，依据资源禀赋、承载能力、产业基础，明确国土空间开发的规模、结构、布局和时序。统筹市域南部、中部、北部等三大板块，构建以滨海经济区、浅山丘陵经济区和山区经济区为主体的国土空间开发格局。以生态为导向，结合资源分布情况，科学合理确定功能区块，构建产业、城市、人口合理分布、和谐共生的空间布局，逐步实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

2、优化空间治理体系

严守生态红线，科学划定“基本农田保护红线”、“生态控制线”、“产业区块线”、“城市增长边界”，统筹土地利用、城乡规划等各类空间规划和经济社会发展规划，实现“多规合一”。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，加快建立生态补偿机制。

（二）促进资源节约集约利用

1、优化能源供应和利用结构

在保证全市能源供应基础上，着力发展风能、太阳能、生物质能、地热等非化石能源，有效增加天然气供应量，科学谋划利用核能，逐步提高清洁能源利用比重。建立碳排放交易体系，强化煤炭消费总量控制和能源消费增量管理，提高利用效率。

2、提高资源开发利用效率

继续实行最严格的耕地保护制度，统筹规划调配用地，推动城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，盘活闲置、低效利用土地，落实占补平衡、占优补优政策。创新城市建设用地投放机制，合理确定开发强度。以北戴河为核心，强力实施岸线及近岸海域资源开发管控和优化调整，坚决整治岸线无序开发。严格执行矿产资源开发准入政策和科学开发管理，提高资源利用效率。强力推进中水利用，谋划实施海水淡化工程，大力推进农田高效节水灌溉。

3、着力发展循环经济

发挥秦皇岛经济技术开发区，秦西经济开发区等省级循环经济示范园区和骊骅淀粉、首秦金属等示范企业的引领带动作用，鼓励和引导园区实施循环化改造，企业加大技改投入、优化生产流程，推进企业循环式生产、产业循环式组合。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。倡导绿色消费，在流通、仓储、消费各环节大力推行绿色包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

（三）全方位提升生态质量

1、实施“蓝天工程”

制定更加严格的准入标准，加快大气污染防治深度治理长效机制建设，实现大气质量持续稳定向好。大力实施压减钢铁等落后产能和控煤工程。深化工业企业治理，加强钢铁、电力、玻璃、水泥四大行业污染防治设施运行，确保稳定达标排放。加强昌黎县朱各庄镇、卢龙县石门镇和海港区杜庄镇、石门寨镇、驻操营镇等重点区域治理，确保区域环境质量明显改善。强化燃煤锅炉整治，对城市区在用锅炉进行脱硫脱硝除尘升级改造。落实对施工工地、渣土场、堆料场等重点区域除尘抑尘措施，提高港口煤尘防治水平，大幅提升煤尘治理能力和治理效果。加强移动源污染防控，制定机动车船污染防治方案，加强车辆尾气治理，开展港口停靠船舶污染治理。

2、实施“碧水工程”

推进北戴河及相邻地区近岸海域深度治理，巩固提高治理成果。深化河流治理，统筹市域内河流，实行一河一策，彻底消除劣Ⅴ类水体。加强饮用水源地保护，修复提升石河、洋河、桃林口等三大水源地生态环境，全面取缔一、二级保护区内排污口和违规建设项目。着力提升污水处理能力，推进工业园区全部建成污水集中处理设施，系统实施村庄污水集中处理、重点乡镇污水处理等重点工程，努力实现全市污水处理厂出水达到一级A标准。加强农村面源污染源治理，按照减量化、无害化、再利用、资源化原则，大力实施化肥农药零增长行动，推进种养业循环发展和农业废弃物资源化利用、无害化处理；着力解决农村生活垃圾处理等环境问题。保护修复湿地生态系统，以北戴河、黄金海岸、七里海、滦河口、青龙湖等湿地为重点，科学编制湿地保护规划，实施隔离保护与自然修复、河湖连通性恢复、河流湿地保护与修复等工程，建设北戴河海蚀地貌国家级海洋公园、青龙湖国家湿地公园。加强监测预警，重点加强暑期北戴河浴场及其近岸海域海水水质全项监测，入海河流水质、饮用水源地水质以及赤潮预警监测。

3、实施“绿色家园工程”

按照“森林城市”标准，以城市、集镇、村庄和自然保护区、森林公园建设为“点”，道路、河渠、沿海绿化为“线”，成片造林绿化和农田防护林体系建设为“面”，统筹规划，分步实施，加快构建市域森林网络体系。推进北部山区生态屏障建设，实施生态防护林工程，以海滨、渤海、团林等国有林场为重点，实施生态隔离带和沿海基干林带改造提升工程，完成林木更新改造。在市域主要河流两岸及交通干线两侧，建设植物生态过滤带和生态隔离带。大力推进村庄绿化，扩大、优化、美化绿色生态空间。实施矿山复绿工程，坚决取缔非法采矿企业，实现露天矿山采掘业全部退出。实施沃土工程。积极推进山区综合开发，加强固体废物管控，强化危险废物处置管理。

（四)构建生态文明制度体系

1、健全自然资源开发管控制度

探索编制自然资源资产负债表、海陆统筹、低碳经济相关制度。加快构建自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立用能、用水、碳排放权分配补偿机制，引入第三方评估和治理机制，建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制。深化环保管理体制改革，建立环保行政执法与司法衔接机制，用司法手段严惩环境违法犯罪行为。动员公众参与环境立法、决策、监督及影响评价，促进生态文化深入人心，推动生态文明法治建设，构筑社会共治的生态文明创建体系。

2、建立领导干部政绩考核评价制度

建立领导干部生态文明建设责任制，完善绩效考核评价体系，推行领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制度。

专栏3  生态建设和环境保护重大工程

1.大气污染防治综合治理：气化秦皇岛工程、秦皇岛港煤尘治理工程、港口船舶燃油污染治理工程、北戴河大气环境监控预警与大数据决策支持系统建设、城市主城区重污染企业搬迁改造工程，电力、钢铁、水泥、玻璃等重点行业脱硫脱硝除尘设施建设与改造工程。

2.海洋及湿地治理：北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治工程、北戴河国家湿地公园及周边生态修复工程、七里海生态治理工程。

3．水系治理：污水处理厂尾水水质净化工程，大汤河、戴河、人造河、潮河、饮马河、贾河、小汤河、大马坊河、护城河、归提寨河、前道西河、排洪河生态治理工程，农村污水集中处理系统工程、石河水库水质改善和上游污染治理工程、洋河流域及洋河水库水质改善和污染治理工程、重点区域水系连通工程。

4.山林绿化：退耕还林还草工程、京津冀水源保护林建设工程、森林抚育工程、北部山区绿色生态屏障工程、唐秦交界生态廊道工程、沿河沿路绿化带工程、城市区及周边区域绿化提升工程、北戴河沿海基干林带改造提升工程、北戴河新建生态隔离带工程。

四、坚持转型发展，高标准构建现代产业新体系

强化“产业为基、绿色转型、项目引领”的发展理念，立足现有基础，发挥比较优势，深入实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，围绕建设“一都三区一枢纽”以培育产业竞争新优势为重点，着力降低生产要素成本，推进优势产业品牌化、传统产业高端化、新兴产业集群化，为提升经济发展质量和效益提供强有力的产业支撑。

（一）推动优势产业品牌化发展

1、休闲度假旅游

着眼建设国际滨海休闲度假之都，进一步强化“大旅游”、“大规划”理念，着力培育高端业态，科学布局实施一批中高端旅游项目，努力打造秦皇岛“三大休闲特色旅游片区”（大北戴河滨海休闲度假区、山海关及北部山区长城山地生态区、昌卢抚葡萄酒文化休闲区）。加快培育旅游新业态，强化“旅游+X”跨界融合发展理念，重点培育健康养生、葡萄酒休闲、邮轮游艇、海上垂钓、温泉度假、欢乐冰雪等高端特色旅游业态，延长旅游产业链，形成四季旅游新格局。打造滨海旅游核心品牌，坚持“碧海金沙吸引人”与“体验消费留住人”并重，提升景区品质，开发游艇产业基地、海洋文化主题乐园、国际邮轮停靠港等一批滨海旅游新项目，重点推动北戴河新区按照国际一流标准建设中国北方最优滨海休闲旅游目的地。开发山区旅游资源，利用北部山区丰富山水资源，提升现有景区知名度，完善基础设施配套条件，大力发展户外休闲、运动健身等旅游产品，成为滨海旅游的重要补充和延伸。挖掘文化旅游内涵，充分利用我市历史文化、长城文化、民俗文化、红酒文化等资源，提升管理水平，丰富文化内涵，打造历史探秘、名人名迹寻访等一批旅游精品，培育城市文化个性与魅力。推动旅游城市向城市旅游转变，进一步深化“城市即景区”理念，按照休闲旅游城市标准，围绕游客需求，增加特色街区、餐饮名店、城市综合体和地标性建筑，补齐“娱”和“购”的短板，提升城市“宜游功能”带动作用。强化“互联网+”思维，充分运用智慧城市平台，进一步加快智慧景区、智慧旅游服务体系建设，在全省智慧旅游体系中发挥示范作用。整合优质旅游资源，加快国有景区体制改革，组建投资主体多元化、权责清晰、管理现代的秦皇岛旅游开发股份公司，通过上市融资、发行债券等方式筹集资金，深化旅游资源市场化开发。推进旅游监管体制改革，建立旅游投诉综合受理平台和旅游诚信平台，增加旅游投诉处理能力。

2、装备制造

坚持集群化、高端化、智能化为主攻方向，科学合理确定发展方向和路径，培育壮大汽车及零部件、轨道交通装备、专用装备、船舶及海洋工程装备等产业集群，打造中国北方重大装备制造基地。巩固汽车及零部件产业在国内的领先地位。大力发展轻量化铝合金汽车零部件、汽车车门总成、冲压件和专用汽车等产品，支持企业与国内外大公司合作，开发新能源汽车、发展汽车整车生产，建设汽车生产基地。延伸轨道交通装备产业链条。推进中铁山桥集团产业园项目，开发生产智能化城市轨道道岔、客运专线道岔和特大型钢桥研发及制造。做大做强专用装备制造业。依托哈电重装、天威秦变等企业，力争在核电主设备、超高压输变电设备等方面取得突破。促进船舶及海洋工程装备转型升级。建设山海关船舶修造基地，开拓修船业务新领域，向船舶改装、接长（宽）等领域拓展，发展海洋钻井平台、大型浮船坞、海水淡化等工程装备。发挥龙头企业带动作用。依托中信戴卡、中铁山桥、哈电重装、天威秦变、山船重工等国内行业领军企业，借鉴中信戴卡产业园、中铁山桥产业园成功模式，切实引导和吸引国内外企业在我市扩张生产规模、集聚优势产能。延伸拓展装备制造业产业链条。支持中小企业与骨干企业建立分工细化、紧密协作的配套关系，培育壮大基础零部件、原料供应等配套产业和新能源装备产业集群，形成与行业领军企业一体化联动发展格局。

3、电子信息

将电子信息作为我市产业转型升级的主攻方向，重点围绕电子元器件制造、大数据应用、新一代物联网技术等领域，不断壮大产业规模。巩固壮大电子元器件制造业。以臻鼎科技、海湾电子、康泰医学等企业为重点，大力发展电子元件、消防电子、楼宇自控设备、数字医疗器械制造等，不断提高市场占有率。加快发展大数据产业。以中兴恒和、中兴网信等企业为重点，加快推进云计算、移动互联网等新一代移动信息技术的广泛应用，围绕商业智能、公共服务、政府决策等领域，建设数据中心，发展海量数据存储（备份）、数据运算、数据挖掘和数据分析等新兴业务，打造秦皇岛数据产业基地。促进物联网产业与实体经济深度融合。积极鼓励和扶持生产、流通、物流、公共服务等行业开发和应用物联网技术。借力京津科研资源和高新技术产业外溢，着力构建优势互补、资源共用、利益共享合作机制，加快推进中关村海淀园秦皇岛分园、秦皇岛经济技术开发区数据产业基地、北戴河信息产业基地、北戴河新区高新技术园区等载体建设，培育壮大电子信息产业集群。强化政策引导、完善配套服务，吸引物联网、大数据、网络信息安全等企业向我市集聚，打造集设计、研发、制造、应用、服务于一体的信息产业基地。

4、粮油食品

充分发挥深水大港、临近原料基地和消费市场的综合优势，依托大型龙头企业，以原料基地化、产业规模化、加工精细化、特色品牌化为方向，以粮油加工、畜禽产品加工、葡萄酒制造为重点，以薯类和果蔬加工为辅助，做优产业链。巩固提升中国北方重要粮油加工基地地位，推进金海粮油、骊骅淀粉、鹏泰面粉等骨干企业，围绕优势产品，发展精深加工、绿色加工。提高大豆精深加工度和副产品综合加工利用水平，提高玉米、小麦的加工转化率和利用率，围绕开发新品种积极向深加工方向发展。依托正大食品、宏都实业等龙头企业，完善“公司+农户”发展模式，构建标准化、可溯源、全产业链安全食品加工体系，针对细分化需求，向多品种、系列化、精包装、易储存、易食用方向发展。依托中粮华夏、朗格斯、香格里拉等龙头企业，整合葡萄酒产业资源，着力提高质量、创建品牌，开发高端化、多元化、个性化产品，支持酒庄酒发展。严格规范葡萄酒行业准入，建设优质原料基地，开展诚信体系建设，重塑品牌优势，努力再造中国葡萄酒产业基地。利用甘薯、蔬菜、果品、食用菌等优质资源，在现有初加工基础上，开发生产绿色、有机、保健、方便食品，做大县域特色食品产业。

专栏4  优势产业重大项目

1. 休闲度假旅游：柳江国家地质公园、圣蓝游艇码头俱乐部及游艇社区、碣石山片区综合开发、柳河山谷文化产业园、黄金海岸北区提升改造工程、顺鑫天马原生态历史文化旅游、立顺源葡萄岛旅游综合、五佛山森林公园、山海关古城改造提升、圆明山沙河生态文化旅游综合开发、南戴河国际娱乐中心改造提升、北戴河老别墅复建、海螺岛、老龙头片区提升改造、布查特花园、旅游集散中心、渔岛景区提升改造工程、金沙湾沙雕大世界温泉综合旅游及浴场升级改造、山海关海上旅游巴士、冰塘峪大峡谷景区建设、雨燕通航、秦皇岛智慧旅游平台。

2. 装备制造：秦皇岛汽车零部件制造基地、中信戴卡非金属汽车零部件、凯斯曼汽车零部件二期、北京威卡威汽车零部件制造基地、北京巴威锅炉及北重搬迁、中信戴卡铝车身板、美国通用哈动力燃气轮机生产基地、光宇新能源电动乘用车及研发中心、蓝时新能源汽车整车、天威保变±1100kV特高压变压器基地、哈电重装扩建、中铁山桥产业园二期、圣蓝游艇制造、新筑现代有轨电车示范线及整车制造基地、中铁山桥重载铁路道岔产业升级、利箭精密仪器制造、千方科技智能交通设备产业基地。

3.电子信息：中科院半导体所纳川汽车电子集成电路产业基地、向阳光电产业园、吉贝克大数据产业园、中兴网信智慧城市北方基地二期、中兴恒和北斗大数据交易中心、佳阳科技电子装备基地、数控油气混烧发动机电控技术基地、雷声高动态导航装备制造、维龙智能环保输电线路基地。

4.粮油食品：金海食品增资年产2万吨大豆分离蛋白、正大综合食品加工二期、华润雪花啤酒搬迁扩能、骊骅淀粉提档升级综合技术改造、中粮鹏泰面粉深加工、中粮华夏长城葡萄酒七期扩建工程、昌卢抚酒庄群、京粮古船粮油加工、捷克老博克啤酒生产、山海关食品厂特色产业融合深加工、原谷豆制品加工。

（二）推进传统产业高端化发展

1、金属冶炼及压延

按照“升级改造、化解产能、集中布局、延伸链条”的原则，瞄准国内外同行业先进标杆，积极推进技术改造，全面提高工艺装备、节能环保水平，提高行业整体素质和可持续发展能力，为全市工业转型发展提供稳定基础。促进钢铁产业优化产品结构，巩固发展优势板材品种，拓展高端产品线。延伸产业链条，引导钢铁企业与装备制造业对接，联合开发钢铁新材料和下游产品。支持发展高速铁路、高强度轿车、造船、桥梁等用钢。引导企业进入钢结构市场，利用钢材优势，延伸加工深度、拓宽产品领域。推进企业兼并重组，综合运用市场机制、政策手段、法治办法，化解过剩产能。支持以优势企业为龙头，实施跨地区、跨所有制、分阶段的兼并重组，推进市内钢铁企业整合，建设具有市场竞争力的钢铁集团。促进压延产业加快转型升级，依托美铝渤海、中信渤铝等骨干企业，积极向铝空气电池、高铁用铝板、汽车轻量化生产等领域延伸产业链条，提升产品档次。

2、玻璃建材

积极引入战略投资者，推动玻璃建材业战略重组和转型升级，提高玻璃深加工水平，重振耀华品牌。优化产品结构，增强盈利能力，着力发展应用于电子信息、新能源、环保等领域的玻璃深加工产品。以现有生产线为依托，建设建筑节能玻璃、新型能源玻璃和高强度防热玻璃生产加工基地。积极开拓国际市场，坚持技术输出与国际产能合作并进，探索在“一带一路”沿线国家和地区建立玻璃建材生产基地，拓展产业发展空间。切实支持秦皇岛玻璃工业研究设计院创新发展，依托人才、技术优势，巩固提升全国玻璃工业研发设计领先地位。加强与中国建筑材料集团等行业领军企业对接合作，积极拓展高效节能墙体材料、保温隔热防火材料等新领域，推进新型建材产业加快发展。围绕装备制造、钢铁、玻璃建材发展需求，依托重点企业，发展高性能纤维、高性能膜材料、特种玻璃、半导体照明材料等新型功能材料。

3、现代物流

发挥交通区位优势，畅通国际物流通道，整合区域物流资源，加快业态创新、技术创新、模式创新，打造东北亚物流枢纽。建设以港口物流为龙头，陆路物流为支撑，空港物流为补充的“三位一体”物流体系。以西港搬迁改造工程为契机，优化岸线布局，完善港口功能，加强港城互动，畅通蒙东、辽西等腹地物流通道。完善提升进口粮食口岸配套功能，全力争取进口水果、肉类指定口岸资质，培育建设以冷链物流为主的粮食、水果、肉类集散基地。加快大宗商品交易中心建设，依托秦皇岛海运煤炭交易市场，完善以动力煤价格指数为基础的定价功能和交易功能，建设国家级煤炭交易中心。加强与大集团、大企业及战略投资者的合作，建设秦皇岛能源交易中心、亚粮泰盛国际大宗商品交易中心和进口水果交易中心。加强与北京物流企业合作，大力开展跨区分拨、城际配送、中转贸易等增值业务，壮大现代物流产业集群。实施“互联网+流通”行动计划，推动信息技术与商贸流通深度融合，壮大城乡电子商务物流市场，带动传统商贸物流转型升级。加快发展现代邮政业，加强邮政快递市场监管，培育壮大市场主体，拓展邮政快递服务网络，推动邮政业转型升级、提质增效。

4、现代农业

加快农业产业融合发展和生态循环发展，转变农业发展方式，拓宽农业多种功能，创建国家级现代农业示范区和生态农业示范市，全面提升农业现代化水平。优化农业区域布局，构筑城郊都市型农业、中部平原外向型农业、北部山区绿色生态农业、沿海高效渔业产业带。突出特色调整产业结构，加快农业结构调整，做强畜牧、水产、林果、蔬菜等主导产业，培育壮大中药材、食用菌、皮毛等特色产业。培育新型农业经营主体和适应发展需要的新型职业农民，构建与市场需求紧密衔接的新型农业经营体系。集中打造三次产业融合、产加销游一体、产业链条完整的现代农业园区。完善农田水利基础设施，提升农业设施装备水平。加强农业科技服务体系建设，提高信息化水平，培育农村电子商务等新型流通业态。加强农产品质量安全监管，推进“三品一标”认证，创建生态农业品牌。

专栏5  传统产业重大项目

1.金属冶炼及压延：安丰钢铁1780mm热轧板带、宏兴钢铁1580mm热轧带钢、同业高精度特钢产品及设备研发、美铝铝金属压延及深加工。

2.玻璃建材：中建材凯盛重组耀华玻璃、奥格玻璃搬迁技改、国际石英石产业园。

3.现代物流：国家级煤炭交易中心、联彩石油储备基地及能源交易中心、亚粮泰盛国际大宗商品交易中心、龙家营国际农产品物流基地、山海关工业物流中心、瑞谷丰现代农产品物流园、利旺生（秦皇岛）农副产品交易中心、八达物联（秦皇岛）集散地、国药乐仁堂医药物流配送中心。

4.现代农业：同盛中医药产业园、顺鑫圣韵国际食品、昌黎皮毛产业综合体、北戴河国际农产品交易市场、滨海滦河口渔港搬迁、北戴河新区海洋牧场、北戴河新区塔子口渔港建设工程、北戴河香溪渔港建设工程、坤丰蔬菜物流配送基地、丰科珍稀食用菌生产研发科普及生态旅游示范基地、北京东方农业公园、亿科现代农业示范园。

（三）推进新兴产业集群化发展

1、生命健康

以建设北戴河生命健康产业创新示范区为契机，依托北戴河休疗品牌，培育世界一流生命健康产业集群。构建“药、医、养、健、游”大健康产业链，大力发展生物医药研发生产、医疗服务、康复疗养、健康管理、医疗旅游等产业，形成良好的健康产业生态。深化与北大未名等战略投资者合作，探索创新发展模式和路径，加快建立推进、运营、利益分享机制。积极争取国家层面政策支持，制定重点领域目录，大力引进国际国内一流的综合医院；选准主攻方向，加快引进国内领先、国际有影响力的专科医院。以奥运品牌和奥运遗产为引领，以体育学校、奥体中心等既有体育设施为基础，依托山地和临海优良条件，规划建设海洋运动休闲基地、山地运动休闲基地、竞赛表演和健身展示基地、体育训练教育基地、高端休闲运动基地，满足国内体育事业发展的要求和人民群众日益增长的健康运动需求。依托华夏幸福足球俱乐部和中超赛事，着力壮大足球产业，打造足球城市。促进体育与旅游、疗养、商贸等产业有机结合，发展运动休闲、体育训练、竞赛表演和健身展示、运动康复休疗养、体育用品制造等体育产业集群，把体育产业培育为全市新的经济增长点。

2、节能环保

依托秦皇岛经济技术开发区节能环保产业园和市内现有龙头企业，抢抓京津地区近期大气治理、垃圾处理任务繁重，市场规模巨大，成规模的环保设备制造发展不足的机遇，以做大规模为目标，通过政策引导和工程示范，围绕提高工业清洁生产和节能减排技术装备水平，重点发展除尘、脱硫脱硝及余热余压利用、清洁生产和垃圾处理、污水处理及污水处理剂等环保设备、环保材料；建立节能环保服务体系，打造合同能源管理综合服务平台，推进节能环保技术咨询服务业发展。加快推进北戴河新区国家新能源产业示范区建设。

3、创意会展

运用现代技术和经营理念，挖掘包装民俗文化、历史传说、名人故事等非物质文化资源，重点培育发展文化创意设计、新闻出版、动漫游戏、影视后期制作和网络文化服务等产业。依托北戴河休疗院所资源，积极承接北京会议培训功能，壮大会议培训经济。建设高标准国际会展中心，依托生命健康产业，打造老龄问题国际论坛、康养产业发展论坛、中华医学会各类会议等国家级会展品牌。按照政府引导、市场主导的思路，鼓励和支持会展企业举办、承办专业会展，培育壮大会展产业。

4、新兴业态

大力发展物联网技术和应用，积极培育分享经济，促进互联网与经济社会融合发展。推进金融、医疗、教育、交通等公共服务数据资源开放共享。搭建大数据综合信息服务平台，深度开发数据资源，培育专业化信息服务业态。推动互联网与制造业、现代农业融合，做大做强数字化研发设计、智能化生产制造、信息化农业经营等产业新业态。发挥国家承接服务外包服务试点城市优势，大力发展专业外包、软件外包等业务，壮大服务外包产业规模。着眼完善城市服务功能，积极培育商务服务、信息服务、科技服务等新业态。

专栏6：新兴产业重大项目

1.生命健康：北戴河生命健康产业创新示范区、东软熙康健康管理和康养中心、华恒生物三期、北化工生物工程产业园、未名国际健康中心、未名大手术中心、冀中能源大健康产业园、光辉文化休闲养老基地、秦皇岛市体育产业园、恒博华贸国际网球中心。

2.节能环保：中建材凯盛科技铜铟镓硒（CIGS）薄膜太阳电池组件、光旭能源太阳能电池、益海嘉里中石化生物柴油、燕秦纳米高效电动机用非晶合金铁芯材料产业化、佑华环保科技尾矿综合利用、川港环境卫生收集压缩转运设备技改扩建、中建材浮法玻璃“逐级”熔化及表面改性技术装备研发与示范基地、易高秸秆转化制天然气。

3.创意会展：中俄文化艺术合作产业园、恒丰易盛文化艺术品交易中心、北戴河文创艺术生态园、北戴河新区文化创意产业园、山海关长城文化创意产业园、河北出版传媒集团文化创意产业园、好莱坞魔法城、海大汽车创意产业园。

4.新兴业态：中关村海淀园北戴河生态软件园、中英智能能源产业园、银亿科技服务外包、河北广电云数据中心。

五、坚持创新发展，增强城市发展动能

大力实施创新驱动发展战略,以科技创新为核心，以产业转型升级为导向，突出人才引领带动作用，强化企业主体地位，优化支撑服务体系，搭建市场化、多层次、高水平创新载体，全面推进大众创业、万众创新，不断增强创新发展内生动力。

（一）激活创新主体

1、集聚创新人才

将人才作为最核心的创新主体，加快实施“港城英才”计划，集聚和吸引高层次智力资源。建全完善与“两院”院士合作、博士后工作站模式和机制，按照发展需要,系统引进国内外人才。支持市内高校构建创新型人才培养模式，着力实施创新型人才开发工程，培养造就一批具有国内领先水平的创新团队和领军人才。建立健全企业家培训体系，全面提高企业家素质。加快实施技术工人素质提升工程，培养一批高素质技工人才。鼓励各高校允许在校大学生休学创办小微企业，鼓励引导和支持在校大学生到科技企业孵化器或大学生创新创业基地等创业，整合高校毕业生促进就业创业的各种资金，为大学生创新创业提供场所、公共服务和资金支持。健全创业资助、税收优惠、生活保障等方面的政策扶持体系，确保优秀高层次创新创业人才引得进、留得住、用得好。

2、壮大创新型企业

鼓励和支持中信戴卡、中铁山桥、山船重工、哈电重装、康泰医学等优势企业，增强自主创新能力，加快由制造龙头企业向行业创新领军企业转型。大力实施“苗圃、雏鹰、科技小巨人、新三板上市”四大工程，培育壮大一批科技型中小企业。推动创新资源共享，吸引社会资本参与，形成创新要素、企业、社会资本链条联动的创新发展联盟，着力加强基础性、战略性、前沿性关键技术攻关，不断增强自主创新能力，推进产业组织、商业模式、管理模式创新，加快向价值链高端迈进。

3、增强高校科研院所创新动力

将高校及科研院所作为创新的重要主体。依托燕山大学、东北大学秦皇岛分校、河北科技师范学院等市内高等院校以及秦皇岛玻璃工业研究设计院、视听机械研究所等科研院所，落实以增加知识价值为导向的分配政策，完善产、学、研互动互促机制，探索有利于人才创新和产业发展的路径和模式，进一步激发创新动力。鼓励和支持高校、科研院所科技人员离岗创业、到企业兼职或在职创办企业进行成果转化。

（二）搭建创新载体

1、加快创业载体建设

推动市域各类孵化器、加速器，完善服务功能，构建“创业—孵化—加速发展—上市”的全创业链条，助推创新型中小企业成长。加快发展创新型孵化器，鼓励打造“孵化器+商业空间”、“孵化器+宿舍”等创业社区和创客空间。建设专业孵化器，围绕互联网、大数据、信息安全、生物医药、文化创意等新兴产业，建设一批专业孵化器。支持高校和科研院所联合地方政府，利用院校周边存量土地和楼宇，建设创新载体。加快推进环高校、院所知识经济圈、大学科技园建设，形成围绕高校、院所发展的创业群落。吸引京津众创空间来我市设立分支机构，鼓励市场主体创建特色鲜明、需求指向明确的众创空间和创新创业社区。依托北岛博智、金北众创等企业，加强与北京关联机构的互动融合，打造具有前瞻性、专业性、全体系的精品创新创业空间。

2、加快创新平台建设

着眼深化京津秦科技对接合作，构建从原始创新到产品制造的协同创新机制，推进“京津研发、秦皇岛转化”进程，加快建设中关村海淀园秦皇岛分园、北京大学秦皇岛科技园、清华大学研究院等区域合作创新平台。依托秦皇岛经济技术开发区，打造产城融合、生态宜居的创客新城。采取企业主导、院校协作、多元投资等方式，建立一批高水平重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心等创新平台，开展本土化创新活动。

（三）提升创新服务能力

1、加强创新服务机构建设

建设创新要素服务平台，吸引研究开发、投融资、技术转移、知识产权等各类科技服务机构入驻，推动人才、资本、技术、信息等创新要素集聚。完善科技成果转化服务体系，加快各级生产力促进中心、中小企业技术创新公共服务机构、科技企业孵化器、技术成果交易市场建设。支持高校、科研院所创立科技服务机构，面向市场提供专业化的研发服务。依托生产力促进中心，拓展科技成果交易、科技信息服务等功能。鼓励高校、科研院所的科研设施、仪器设备等资源向创新型企业和社会创新人才开放，推进科技资源开放共享。探索推行政府购买服务的方式，促进科技企业和科技服务机构精准对接，打通科技服务“最后一公里”。加强产业技术检测平台建设，为产业发展提供产品、技术检测、检验、认证等服务。

2、提高资金支撑保障能力

整合财政专项资金，建立创新基金母基金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导社会资金投向创新平台、众创空间、创新型企业。大力发展科技支行、科技小额贷款公司、政策性科技融资担保公司等科技金融服务企业，鼓励金融机构拓展知识产权质押、科技融资担保、科技小额贷款等多种金融服务。鼓励天使投资、创业投资等对小微企业进行股权投资，探索促进科技与金融资源、“知本”与“资本”的有效对接。支持创业企业在中小板、创业板、新三板、区域股权交易市场等资本市场上市、挂牌融资。

3、营造创新创业氛围

积极举办、承办、参与各层面、多层次创新创业赛事活动，培育品牌。加强创新创业文化普及与宣传，大力培育企业家精神和创客文化，着力营造敢为人先、宽容失败的创新氛围。

专栏7：创新创业重大工程

1.重大科技创新专项:中科院高能物理所高能同步辐射光源。

2.人才培养与引进：“港城英才”计划、秦皇岛院士之家、民营企业家千人培训计划。

3.创新载体：中关村海淀园秦皇岛分园、北戴河区创业创新大厦、北戴河新区高新区众创空间梦工厂、未名生物产业孵化器、北岛博智科技孵化器、金北众创、中冷国际新能源创意产业孵化基地、天润创业园、冀红旅游商品孵化基地、山海关众创众包电子商务产业聚集区。

六、坚持开放发展，提升开放竞争优势

强化协同、开放理念，抢抓国家推动双向开放新机遇，强化政策引领和载体支撑，加快融入京津冀协同发展和环渤海地区合作，主动对接“一带一路”，着力拓展国际市场，提升全方位开放能力和水平，提升城市竞争优势。

（一）深化京津秦对接合作

1、全力承接非首都功能

坚持政府引导与市场主导相结合，发挥比较优势，根据北京非首都功能疏解的重点、途径、方式，建立部门、县区对接国家部委和北京“1+2”模式。积极承接非紧密型行政辅助服务、央企总部、金融后台服务、医疗教育、文化等功能，重点承接科技创新成果转化型企业、高端制造生产加工环节、清洁加工业、仓储物流等产业。建立健全优势互补、共建共享京秦对接合作机制，加强配套体系建设，力促重大承接机构和项目尽快落地，形成示范带动效应，吸引更多非首都功能和产业向我市疏解和转移。

2、建设核心承接载体

统筹市域城镇空间结构、承载能力、产业基础、设施配套等因素，加快建设北戴河行政性事业性服务机构及央企总部承接平台、北戴河新区非首都功能集中承接平台、大开发区战略性新兴产业承接平台、大临港产业承接平台，打造“多层次、多功能、强带动”承接载体，进一步优化市域产业空间布局。支持北戴河新区建设微中心，鼓励秦皇岛经济技术开发区建设创客新城，加快昌黎县城建设卫星城步伐。

3、推进京津秦公共服务互通共享

将弥合京津秦公共服务差距作为融入京津秦协同发展的重要任务和深化对接合作的基础性支撑，重点围绕要素市场、医疗教育、社会保障、金融服务、信息信用等领域，破除体制机制障碍，对标北京开展同城化试点，加快完善政策体系，逐步提升公共服务水平，增强对京津高素质人才的吸引力，有效促进京秦生产要素双向自由流动。

（二）全面提升开放水平

1、提高融入全球经济能力

强化港口辐射带动功能，加强与环渤海港口对接合作，推动建设蒙古国出海口和陆海国际联运枢纽，打造对接“一带一路”的国际综合物流通道。加快实施承秦铁路项目，打通秦皇岛港与二连浩特口岸综合运输大通道，主动对接冀蒙俄国际货运班列，加密沿海港口集装箱国际远洋航线，积极拓展国际、国内双向腹地，提升国际陆海交汇节点城市地位。不断完善北戴河机场综合服务功能，全力争取航空口岸正式对外开放，积极培育开通国际国内航线，拓展城市空中大通道。借助北戴河优势，积极承办国内外高端会议，打造北戴河会议精品品牌。以承接首都教育资源疏解为突破口，吸引国内外优质资源向大北戴河布局，建立国际人才流动机制，推进人才培训国际化和国际认证本地化，培育国际教育品牌。

2、培育口岸开放新优势

推动港口管理体制改革，完善口岸、保税、航运服务等功能，加强与北京内陆港对接，打造北京新兴出海口。加快政策创新，构建便利化通关环境和贸易机制，全面提升开放层次和水平。借鉴推广上海自贸区试点经验，对接天津自贸区，推动相关政策向我市延伸，打造天津自贸区功能分区。落实京津冀区域通关、检验检疫一体化政策，与京津共推“一次申报、一次查验、一次放行”合作，加强国际贸易单一窗口建设，提高通关效率，促进贸易便利化。谋划建设北戴河机场空港产业园，打造冀东地区航空货运基地。

3、完善招商引资模式

改革招商机制，创新招商方式。强力推行代办制，通过改善软环境、动员全社会、依靠企业家、围绕产业链开展招商，最大化利用“两个市场、两种资源”带动经济提质提速发展。探索实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，吸引国内外大型企业投资新兴产业、高新技术和新兴业态。支持跨国企业来秦设立采购中心、区域总部。推动优势产业主动融入中韩自贸区。鼓励优势企业在境外建立长期稳定战略资源供应基地和生产制造基地，支持企业并购境外优质资产、国际知名品牌、研发中心和营销网络，推动优势产能有序向境外转移。完善支持“走出去”政策体系，加强对外投资和经济合作的政策指导和信息服务。完善对外投资合作预警、风险防范和境外突发事件处理机制。

（三）统筹优化开放载体功能

1、推动综合保税区建设

争取出口加工区优惠政策向临港物流园区、东扩港区延伸，完善国际贸易、进出口加工等功能，形成外向型产业新平台。整合出口加工区、保税仓库等资源，积极争取国家政策支持，谋划建设综合保税区，发展壮大国际中转、国际贸易、国际货运等业务。谋划利用综合保税区与市域内开发区、园区合作，集聚跨境电商、进出口贸易等企业，统筹增强开放载体功能。加快建设生物医疗保税区。

2、引导园区差异化发展

进一步明确市域各类开发区、园区功能定位，探索推进“一区多园”模式，实施差异化发展策略，按照投资意向实施差异化招商。支持秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区深化国际合作，推进建设国别特色园区。引导秦皇岛临港物流园区、北戴河新区高新技术产业园区、秦皇岛空港产业聚集区、圆明山文化旅游产业园区等发挥比较优势，深化与国内外对接合作，集聚现代物流、高新技术、文化旅游等产业。支持县域产业园区依托各自优势，错位发展、强化区域对接合作，共同拓展国内外市场。深度参与环渤海区域合作，积极推动与东北地区合作，拓展与长三角、珠三角和蒙晋等地区合作。

3、完善园区承载功能

完善“引进来、走出去”政策体系，加强外商投资和经济合作的政策指导与信息服务。完善园区管理体制，创新园区运行机制。着力完善园区商务配套、生活配套功能，引导重点产业园区实现产城互动融合发展，增强园区综合承载能力。大力加强互联互通基础设施建设，支持有条件的产业园区构建“云+网+端”的信息基础设施，提升园区智能化发展水平。到2017年实现省级以上开发区实现“十通一平”。到2020年，力争每个县区建设1个第四代产业园区。

专栏8：对外开放重大政策及项目

争取国家批复北戴河生命健康产业创新示范区，申请设立秦皇岛综合保税区、生物医疗保税区，建设天津自贸区功能分区，争取进口水果、肉类口岸资质，落实京津冀区域通关、检验检疫一体化政策，建设秦皇岛口岸通关综合服务平台、北戴河机场口岸正式对外开放，建设国别产业园、北戴河国际会议基地、北戴河新区国际会议中心。

七、坚持协调发展，推进城乡一体化进程

对标国内外一流滨海城市，按照精致化、特色化思路，加快新型城镇化进程，推动港产城互动融合发展，提升城市建设管理水平和人文魅力，打造京津冀世界级城市群中生态环境优越、滨海特色突出、城乡一体繁荣的重要节点城市。

（一）优化城镇功能布局

1、优化城镇空间布局形态

立足我市空间结构特点，结合行政区划调整，推进城市总体规划修编，完善城乡规划体系，实现全市“多规合一”、“一张图管到底”。按照“东优西控、特色组团、全域统筹、生态优先”思路，统筹产业布局、基础设施配套和城镇布局，强化海岸线管控，发挥滨海城镇带引领作用，推动滨海城区向腹地拓展，完善多层次支撑节点，打造山、海、城、港互动相融的城镇空间格局。

2、完善提升城镇功能

按照“滨海城区做优、城市拓展区和县城做强、小城镇做出特色”的思路，逐步优化滨海城区高端要素集聚功能、城市拓展区港产城联动发展功能，提升县城人口和产业集聚功能，加快推进小城镇整合利用区位、交通、生态、产业等资源，进一步发挥特色优势。完善基础支撑功能，打造区域中心镇、产业重镇、旅游名镇。

专栏9：城市（镇）功能定位

1.海港区：以行政区划调整和实施西港搬迁改造提升工程为契机，加快港产城互动、陆海空联动，提升口岸物流、区域门户等主城区承载力和综合服务功能，重点培育壮大现代物流、金融服务、临港制造、文化旅游等产业，打造现代服务业引领区和临港产业集聚区，建设现代化港口旅游城市。

2.北戴河区：以休疗培训机构改革为契机，积极争取国家将北戴河区明确为首都行政性、事业性服务机构疏解优选承接地和总部基地，率先实施全域旅游，重点发展高端旅游、会议培训、文化创意、总部经济等产业，率先实施全域旅游，打造“红瓦绿树、碧海金沙”的世界一流海滨风景名胜区，建成京津冀协同发展的国际名片。

3.山海关区：发挥历史文化特色优势，突出“山海相连、关城一体”特色，建设长城与滨海有机融合的历史文化名城，重点发展装备制造、文化旅游、健康养老等产业，打造文化旅游发展提升区和临港装备制造业集聚区。

4.抚宁区：以调整产业空间布局为重点，高标准规划建设，提升产业和人口聚集度，加快融入中心城市，建设山水田园景观特色的新城区，重点发展装备制造、商贸物流等产业，打造先进制造业承接地和优质农产品生产基地。

5.秦皇岛经济技术开发区：开展与抚宁区和全市各园区合作，成为全市发展增长极、排头兵，重点发展先进制造、电子信息、节能环保等产业，建设京秦创新合作发展示范区、节能环保和数据产业基地。

6.北戴河新区：与昌黎县一体化发展，围绕建设国家生命健康产业创新示范区，重点承接首都教育、医疗、体育功能疏解和转移，重点发展健康医疗、休闲旅游、高新技术等产业，建设国际著名健康休闲旅游目的地、京唐秦轴线特色产业卫星城，争列国家级新区。

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7.昌黎县：与北戴河新区同城化管理、一体化发展，打造战略性新兴产业延伸区、旅游休闲度假产业服务区、新型工业化基地、葡萄酒生产基地。8.卢龙县：打造特色农产品生产加工基地、先进制造业承接地、绿色化工产业基地、建设产城融合、特色鲜明的文化名城。9.青龙满族自治县：转型发展、全面脱贫，建设全县域的国家生态公园、全市生态屏障、特色鲜明的文化名城。打造绿色农产品加工基地、旅游休闲基地、冶金建材物流基地。10.特色城镇群：榆关镇、龙家店镇、马圈子镇、石门镇建设区域中心镇，留守营镇、靖安镇、朱各庄镇、荒佃庄镇、泥井镇、大巫岚镇、肖营子镇、八道河镇、双山子镇、双望镇、刘田各庄镇建设产业重镇，戴河镇、石河镇、石门寨镇、驻操营镇、大新寨镇、祖山镇、隔河头镇、十里铺乡、两山乡、刘家营乡、蛤泊乡建设旅游名镇。（二）提升城市建设管理水平1、高品质设计建设城市强化城市规划调控、引领、约束作用，推动各层次城市设计与规划体系对接融合。按照适用、经济、美观总体要求，统筹城市生态、居住、交通、文化、商贸等各类功能空间。以凸显国际滨海名城特色为核心，创新设计理念，提高设计水平、强化设计刚性约束。落实建筑质量终身负责制，完善质量监管体系，大力推广应用绿色建筑技术、节能建筑材料，新建居住建筑全面执行75%节能标准，公共建筑推广65%节能标准，推进住宅产业现代化，提高城市建设质量。结合棚户区改造，统筹推进老旧小区改造工程。2、积极推进智慧城市建设围绕开展国家智慧城市试点，充分运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，围绕城市管理和公共服务领域，加快建设数字化社会服务平台、全市统一的电子政务公共平台和网络信息安全保障平台。推进城市基础设施信息化改造、智能化提升，深化公共数据资源开放开发，培育高端化、集约化、公共化城市智慧经济，打造智能、融合、惠民、安全的智慧城市。3、推动城市管理精细化按照“对象精准化、手段现代化、制度精细化”要求，建立健全制度完善、重心下移、规范高效的城市管理新格局。结合全国文明城市建设，着力提升城市卫生环境，加大市容市貌综合整治，提高市政设施建设维护水平，努力实现城市管理、环卫保洁和市容市貌达到河北一流、全国先进水平。研究出台城市综合管理执法地方法规，推进城市管理体制改革，建立城市管理综合行政执法体系，着力提升城市管理综合执法能力。完善数字化城管信息平台，拓展功能，推进建立精准精细、敏捷高效、全时段、全方位、全实景覆盖的城市管理体系，全面提升城市管理现代化水平。（三）构建现代化基础设施支撑体系1、交通基础设施围绕实现“京津秦一小时通达”，加快实施京唐秦城际铁路、秦皇岛动车检修基地、京秦高速二通道及北戴河新区支线等重大工程，谋划推进建昌-曹妃甸、秦皇岛-赤峰高速公路等项目，实现与京津高速路网无缝对接。围绕实现“市域半小时通达”,加快构建城市组团间快速路网及轨道交通系统，形成城市组团间及港口、机场、景区、火车站、长途汽车站等重要节点间高效互联互通综合交通体系。加快实施西港搬迁改造工程，建设新港区杂货和集装箱码头、150航道项目，推动山海关港区建设粮食专用泊位。积极推进承秦铁路建设，打通港口后方腹地运输通道。巩固秦皇岛至韩国仁川国际航线，谋划环渤海地区高端海上旅游航线，打造邮轮停靠港。建设水上巴士，形成连接沿海各县区和重要景区景点的海上客运交通体系。完善北戴河机场配套基础设施功能，谋划开通深圳、海口、成都、西安等国内中远程航线，培育壮大俄罗斯、韩国、日本等国际旅游包机航线，形成辐射全国、面向世界的空中交通网络。2、能源基础设施合理布局风电、水电、太阳能等清洁能源基础设施，进一步完善地区电网网架结构，加快统一智能电网建设，全力解决用电负荷。以国家实施中俄天然气东线工程为契机，规划建设天然气出口及配套基础设施，按照城市发展需要，合理规划、布局、建设天然气管线及储气站等基础设施。3、市政基础设施统筹全市域开发建设和生态环境保护，完善路、水、电、气、热、讯等基础设施。实施城市快速内环线及新102国道西延伸等重大项目，构建城市区“两环四线”快速路系统。优化城市各组团内部路网体系，打通瓶颈道路，对重要节点进行立交改造，畅通微循环，实施“智慧交通”工程，有效缓解交通拥堵现象。加快推进快捷公交网络建设，增加公交车规模，扩大公交车覆盖范围，提高公交承运水平。加快静态交通系统建设，配建充电设施，利用信息化手段，逐步解决停车难问题。稳步推进步行和自行车系统、绿廊绿道系统建设，逐步实现“绿色出行”。加快建设京能热电联产、引青济秦扩建三期、四期工程、石河-引青济秦供水管线连通、市区水厂整合提升等重点工程，提升城市供应保障能力。着力推进海港区西部污水处理厂及配套管网、北部片区污水处理厂及配套管网、海港区生活垃圾应急备用场等建设，全面提升固体废弃物和污水处理能力。着力推进地下综合管廊建设，到2020年，建成不少于20公里且具备国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。积极争取国家优惠政策和资金支持，实施一批城市蓄水设施、透水便道、下凹式绿地等具有海绵城市理念的工程项目。4、信息网络基础设施推动建设全国信息交换枢纽城市，全面推进城市基础网络向下一代互联网演进。加快构建宽带、泛在、安全、融合的信息基础设施，采取多种途径提高宽带普及率。推进无线网络基础设施建设，提高无线网络覆盖率，力争到2020年，全市重要公共空间实现免费无线网络全覆盖。加快农村信息通信基础设施建设，提高互联网普及率。专栏10：基础设施重大项目和工程1.交通：承秦铁路、动车检修基地、城市轨道交通，京秦高速二通道及北戴河新区支线、京哈高速祖山连接线、秦西高速、建昌—曹妃甸高速、秦皇岛-赤峰高速、滨海公路石河桥至冀辽界段改建工程、沿海公路北戴河至昌黄路段、北戴河机场公路、102国道市区绕城通道、G102线卢龙城关至十八里铺改线工程、大巫岚至冷口公路工程、北部山区旅游公路网及沿长城旅游公路专线，北戴河机场公务机及应急救援机坪及安防工程，秦皇岛港西港搬迁新港区建设工程、秦皇岛港150航道改扩建工程、山海关港区起步工程、山海关港区5万吨级航道工程、港口锚地选划建设。2.能源：京能热电联产、北京润森热电联产、国网新源抚宁1200MW抽水蓄能电站、百万千瓦级风光发电基地（山东凯润昌黎滦河口150MW风电、无锡明申抚宁100MW现代光伏设施农业、中核海港区绿色能源100MW光伏电站、华能新能源卢龙136MW风光互补发电、中广核青龙200MW光伏电站等项目）、110千伏、220千伏输变电工程。3.水利：引青济秦扩建三期、四期工程、石河-引青济秦供水管线连通工程、北戴河支线复线工程。4.市政：新港区疏港道路、宁海大道、中心城区道路新建改造、新102国道西延伸，北戴河西部水厂、秦皇岛经济技术开发区西区净水厂扩建、海港区自来水厂迁建、北戴河新区污泥处理厂、海港区西部污水处理厂及配套管网、北部片区污水处理厂及配套管网、近岸海域综合治理污水处理、第四污水处理厂升级改造，抚宁留守营污水处理厂改扩建，西部垃圾焚烧发电、海港区西部调峰热源厂、山海关集中供热设施提升改造，秦皇岛经济技术开发区综合管廊、北戴河新区城市综合管廊，抚宁城区市政基础设施改造提升工程。5.信息网络：4G网络建设工程、固网全光化升级改造项目、高速移动宽带普及工程、4G网络建设项目、宽带网络基础资源建设、农村信息化水平提升工程、千家互联网小镇行动计划、智慧城市建设、京津冀一体化云数据中心建设项目。（四）推进城乡一体化发展1、壮大县域经济按照“以产促城、以商活城、以路拓城、以教兴城”的思路， 全力做大县城规模，吸引人口向县城集聚，增强县城对县域的核心带动能力。着力提升县域园区功能，推动工业向园区集中。依托比较优势，强化重大支撑项目建设，推进传统产业绿色化、资源型产业特色化，加快形成特色鲜明、优势明显、质量效益好的县域支柱产业。积极推动土地流转，促进土地经营权向农业园区集中，促进农业产业结构优化调整，壮大特色主导产业规模。积极推动县域服务业加快发展，按照一、二、三产融合发展思路，重点发展乡村旅游、商贸物流、中介服务、科技服务等产业，培育市场主体，增强县域经济活力。2、加快农业人口市民化制定农业转移人口落户标准，健全农业转移人口落户政策，全面放开落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。完善人口信息管理制度，深化居住证制度改革，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。以流入地政府管理为主，保障农业转移人口享有义务教育、社会保险等城镇基本公共服务。将进城落户农民纳入城镇住房保障体系，稳定就业的农民工纳入公积金保障范围。建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化分担机制，探索建立财政转移支付、财政建设资金对城市基础设施补贴数额、城镇建设用地增加规模与农业转移人口数量“三挂钩”机制，加快农业转移人口市民化。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。3、构建城乡统一要素市场健全市县域空间规划衔接协调机制。修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划。完善城乡劳动者就业平等制度，进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好农民工工资拖欠问题。完善就业失业登记管理制度。实施城乡统筹就业政策，完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，加快建立城乡统一的人力资源市场。建立健全农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制，大力发展农业科技成果托管中心和交易市场。

4、构建一体化公共服务体系

进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度，强化城乡基础设施链接，推动水、电、路、气、讯等基础设施城乡联动、共建共享。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续。提高农村义务教育质量，促进城乡均衡发展，推动县乡公共文化体育设施建设，完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。整合城乡居民基本医疗保险制度，推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。

5、着力推进美丽乡村建设

以提高农村居民生活舒适度和幸福指数为出发点，围绕“四美五改”目标，以十二个专项行动为抓手，坚持创新与保存结合、新建与提升并举，因地制宜，分类施策，彰显特色，逐步实现美丽乡村全覆盖。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的标准，科学编制村庄规划，推进美丽乡村建设规划与城乡总体规划及相关专项规划紧密衔接。高标准打造一批休闲旅游、历史文化、田园风光、生态农业等精品示范村和示范片区，鼓励北戴河村等有条件的村积极争创“中国最美乡村”，带动提升全市美丽乡村建设水平。

（五）全力塑造城市人文魅力

1、提升城市文化品位

充分发挥山海关、北戴河等人文底蕴优势和国际影响力，深入发掘、整合、传承求仙文化、长城文化、碣石文化、孤竹文化、昌黎干红葡萄酒文化、满族风情文化等我市历史文脉，提升我市文化底蕴，形成我市独有的城市文化气质。完善市、县、乡、村四级公共文化设施，加强文化队伍建设，丰富公共文化服务供给，大力推进国家公共文化服务体系示范区建设。切实抓好遗产保护工作，实施文物平安工程，夯实一带（长城保护带）、两馆（秦皇岛市博物馆、秦行宫遗址博物馆）、三群（秦皇岛港口工业遗产群、山海关八国联军军营旧址群、北戴河近代建筑群）等文化遗产有形载体的保护，完善非遗保护档案，抢抓非遗的保护传承，加强传统村落的保护，保护传承城市的老地名。加快培育文化品牌，实施文艺精品战略，着力打造一批代表秦皇岛形象的文艺作品，继续办好山海关国际长城节、七夕中华爱情节、秦皇岛市读书节等节庆文化，擦亮秦皇岛的文化名片。

2、提升城乡居民素质水平

深入推进精神文明建设，强化先进思想文化引领作用，培育和践行社会主义核心价值观。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，增强国家意识、法制意识和社会责任意识。积极培育“开放包容、智慧诚信、务实创新”的城市精神，鼓励和支持“勇于创新、坚韧不拔”的创业精神，积极倡导“锐意进取、奋力担当”的干事精神，着力营造“敢为人先、先行先试”的社会氛围。

广泛开展“爱心城市，善行天下”主题实践活动，提高市民素质。持续评选推出“道德模范”等先进典型人物，出台《礼遇道德模范办法》，弘扬社会正能量。继续开展全国文明城市创建工作，确保“全国文明城市提名资格城市”，争取获得“全国文明城市”荣誉称号。发展农村乡贤文化，全面推进乡风文明建设。加强未成年人思想道德建设。加强志愿服务机构建设，创建志愿服务示范社区，深化志愿服务品牌建设，推进志愿服务工作制度化、常态化、品牌化。

八、坚持共享发展，全力增进人民福祉

坚持以人为本、民生优先，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加快推进公共服务均等化，提高基本民生保障水平，促进社会公平正义，共享发展成果，实现全市人民共同迈入全面小康社会。

（一）全力推进扶贫攻坚

1、实施精准脱贫

按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的原则，以青龙满族自治县为脱贫攻坚主战场，市县统筹制定攻坚方案，结合实际，科学确定脱贫路径。强力推进产业扶贫，逐村逐户帮助发展产业项目，多村一品，数乡一业，形成特色主导产业，使之成为农民收入的主要来源。实施易地搬迁扶贫，对生产、生活条件恶劣的村，实施易地搬迁安置，从根本上帮助农村贫困群众脱贫致富。发挥政策托底作用，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，实施社会保障兜底。统筹各领域扶贫资金，加大市县两级医疗救助资金投入，救助扶持因病返贫人口。青龙满族自治县脱贫出列，全市8.6万贫困人全部脱贫。

2、提升贫困地区基础设施和公共服务水平

以饮水安全、道路硬化、危房改造、电网改造、生态能源等为重点，提升贫困地区基础设施水平。集中连片的村庄供水、供电、垃圾处理率达到100%，县、镇、村其他公共服务全面均衡。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策对贫困人口倾斜。加强教育救助，完善家庭经济困难学生助学政策，阻断贫困代际传递。

3、完善扶贫工作机制

完善财政扶贫资金稳定增长和技能支持机制，积极引导金融机构加大对扶贫开发的支持力度，带动社会投资，形成多元化扶贫投入机制。引导动员社会各界参与扶贫，全面促进农民增收和生产生活条件改善。

（二）着力提高就业和收入水平

1、千方百计促进充分就业

深入实施就业优先战略，建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下，优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目和劳动密集型生态环保项目。积极支持落实小微企业发展的税收政策，不断提高小微企业带动就业能力。积极预防和有效调控失业风险，落实调整失业保险费率政策，减轻企业和个人负担。用好失业保险援企稳岗政策，支持企业稳定就业岗位。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。推行终身职业技能培训制度，以贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工等为重点，建立健全创业培训体系。建立工学结合、校企合作的技术工人培养模式。统筹特殊群体就业，推动农村劳动力转移就业，加大退役军人就业扶持，促进残疾人就业，着力解决结构调整、过剩产能化解中失业人员再就业，不断完善帮扶困难群体就业长效机制，规范公益性岗位开发管理，确保零就业家庭、低保家庭等困难家庭至少有一人就业。

2、强化就业创业服务

充分发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用，为创业者提供项目开发、就业指导、融资服务、跟踪扶持等服务。推进政府向社会力量购买就业创业服务成果。加快公共就业服务信息化，推进公共就业信息服务平台建设，推动就业信息共享开放。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。加强职业培训和创业培训，重点实施好农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增强其就业创业和职业转换能力。建立健全失业保险、社会救助与就业联动机制，完善失业登记办法。健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。

3、提高城乡居民收入水平

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，规范初次分配，加大再分配调节力度，规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，明显增加低收入劳动者收入，确保2019年居民收入实现翻番目标。深化工资制度改革，建立工资决定及正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度。积极推行企业工资集体协商制度，加强企业工资指导线管理，提高技术工人工资待遇。完善适应机关事业单位特点的工资制度政策，规范津贴补贴管理，调控地区间收入差距，深化事业单位绩效工资改革。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入。健全农民增收长效机制，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，依法保障农民土地权益，千方百计增加农民收入。

（三）全面提高教育质量和水平

1、深入推进学前教育优质发展

完成第二期学前教育三年行动计划。大力发展公办幼儿园，积极扶持发展普惠性民办幼儿园。努力扩大农村学前教育资源，以公办乡镇中心园和农村日托园建设为重点，加强农村幼儿园建设，切实提高农村学前教育普及程度。加强对幼儿园分类管理和指导，建立健全幼儿园保教工作规范与质量评估监管体系。加强幼儿园收费监督管理。依法落实幼儿教师地位和待遇，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。

2、促进义务教育平等均衡发展

均衡配置城乡义务教育资源，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，全面提升薄弱学校和农村学校办学条件。探索建立城乡教育一体化管理模式，推动城乡学校共建共进，实行城市、县镇教师到农村学校定期任教制度。加快新建居民小区及旧城改造配套学校建设，深化农村学区建设，推动小学高年级向乡镇集中，初中向重点镇集中，高中和职业教育向县城教育园区集中。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。全面落实国家课程方案，深化基础教育课程改革，促进学生全面发展。完善特殊教育体系，全面提高残疾儿童义务教育普及水平。

3、加快高中和职业教育发展

巩固提高高中阶段教育普及水平，保持职普比例大体相当，高中阶段毛入学率达到95%。完成全市高中布局调整，加快示范性普通高中建设，继续深化普通高中课程改革，推动普通高中多样化发展。加快发展现代职业教育，调整职业教育布局结构，优化各职业院校专业设置，推动职业教育资源共享。整合资源，建设一所市属高职院校。创新职业院校办学模式，推进产教融合、校企合作。加强县级职教中心建设，服务“三农”发展。推进中等职业教育免除学杂费，逐步实现家庭经济困难学生资助全覆盖。建设继续教育公共服务平台，完善终身教育体系。

4、推进高等教育内涵式发展

依托市域部属院校，整合部分高校资源，推进省部共建。加强对驻秦高校扶植和校地合作，支持驻秦高校推进基础设施和重点学科建设，全面增强各高校教育教学和人才培养能力，强化对地方教育产业和经济社会发展的支撑作用。积极吸引京津重点高校来我市开展多种形式的联合办学或设立分校，与我市高校共建特色学科，支持中外合作办学。

（四）推进健康秦皇岛建设

1、健全城乡公共卫生服务体系

巩固完善县级公立医院改革，加快推进城市公立医院改革，完善补偿机制，破除以药养医。大力支持社会办医疗机构加快发展，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，加大政府购买服务力度，提高社会办医在医疗服务总规模中的比例。优化医疗卫生资源布局和配置，整合各级各类医疗卫生机构功能，逐步建立以三级综合医院为龙头、二级专科医院为骨干、基层医疗机构为基础的医疗卫生服务体系。加快推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室建设，健全完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。鼓励和支持医师多点执业。加强重大疾病防控和公共卫生服务能力，强化艾滋病、结核病等重大疾病预防控制、传染病救治，完善应急卫生体系建设，提升重特大突发事件的紧急医疗救援能力。加快人口健康信息化建设，完善智慧医疗工程功能，加强医疗健康大数据分析和应用。加强医疗质量监管，完善纠纷调节机制，构建和谐医患关系。全面推进医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗卫生执业保险。规范医疗服务项目和价格，科学合理确定一般诊疗收费标准，加强药品价格监管。

2、切实保障食品药品安全

积极推进国家食品安全城市创建。持续加强食品药品监督管理，推动监管关口前移，强化农产品安全源头治理。加快建设“智能食药监”信息化系统平台，加快食品药品电子监管追溯制度、质量标识制度和食品药品诚信制度建设。健全食品药品检验检测技术支撑体系，完善城乡食品药品安全责任体系，制定食品药品安全事故应急预案，提高应急处置和快速反应能力，严厉打击食品药品违法犯罪行为。

3、完善人口政策

坚持计划生育基本国策，全面落实计划生育奖励和一对夫妇生育两个孩子政策。着力提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，实施优生促进工程。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益，加大留守流动流浪儿童群体救助和保护。全面推进城市“无障碍”化建设，建全残疾人生活津贴制度和护理补贴制度，扶持发展福利企业，培育服务残疾人的社会组织。

4、推动全民健身

切实保障公民参加体育健身活动权益，积极发展公共体育事业，全面推进全民健身服务体系建设。大力发展城市社区体育和农村体育，全面发展老年人体育，组织开展形式多样、丰富多彩的全民健身主题活动，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明科学生活方式，提高全城乡居民体质及健康水平。加强大型体育场馆、公共体育设施和体育健身设施建设，努力推进公共体育设施向公众开放。广泛开展群众体育活动，加强竞技体育人才队伍建设，提高体育竞技综合实力。

5、健全养老服务体系

积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务结合，探索建立多样化、长效化保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务产品供给。到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到40张以上，居家养老服务中心覆盖所有城市社区和90%以上乡（镇）。

（五）建立健全社会保障制度

1、健全养老保险制度

坚持社会统筹和个人账户相结合，完善养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善城乡居民养老保险制度和社会保险关系转移接续政策，全面落实城镇职工基本养老保险全国统筹。加快实施机关事业单位养老保险制度改革，加快发展企业年金、职业年金和商业保险，持续提高养老保险参保率。

2、完善基本医疗保险制度

健全全民医疗保障体系，进一步提高基本医保筹资和保障水平，加快提高保障统筹层次，到“十三五”末，城乡居民基本医保人均筹资水平达到国家要求标准。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，做好与基本医保制度的衔接，多渠道降低特殊群体相关疑难病症医药费用负担。整合城乡居民基本医疗保险制度，稳步推进“三保合一”。鼓励补充医疗保险、商业健康保险与基本医疗保险相互补充、衔接发展，合并实施生育保险和基本医疗保险，实现升级统筹。推进京津冀区域就医医保直接结算。

3、健全住房保障和供应体系

创新保障性住房提供方式，探索建立保障对象和政府共有产权制度，对住房困难群体通过发放租赁补贴、长期租赁、购买商品房等方式实施住房保障。多渠道统筹保障性住房，扩大保障性住房来源。加大棚户区改造力度，实施棚改三年行动计划，加快城边村、城郊村和建制镇棚户区改造。进一步扩大住房保障覆盖面，有效解决新就业职工、外来务工人员、引进的优秀人才、乡镇教师、医务工作者等住房问题。落实户籍制度改革要求，允许农业人口等非户籍地在就业地落户，形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。建立购租并举住房制度，把公租房扩大到非户籍人口。发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，扩大租赁市场房源。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。加强房地产价格管理，从严核定保障房基准价格，加大商品房明码标价制度实施力度。

4、加强困难群体救扶

大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，认真落实低保、优抚、救助、病残等政策，完善城乡居民最低生活保障制度。始终保持城乡低保标准与我市经济发展水平同步提高，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”，落实农村五保制度。完善城乡医疗救助，构建重特大医疗救助应急体系，建立医疗救助与慈善援助衔接机制和平台。

5、提升社会保障服务能力

以“智慧社保”为着力点，加强公共服务设施和信息化建设。扩充社会保障卡功能，实现在政府公共服务领域的广泛应用。完善社会保障预算管理制度，健全社保基金监督管理，加强保险稽核和风险管理，维护基金收支平衡和安全平稳运行。深化殡葬改革，落实惠民殡葬政策。

（六）全面推进法治秦皇岛建设

1、推进法治政府建设

积极稳妥开展地方立法工作，健全地方立法法制和工作机制，加快城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。落实政府权力清单、责任清单、监管清单制度，提高国家公务人员特别是领导干部法治思维和依法办事能力，健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，落实和推进行政首长在行政诉讼中的出庭应诉制度。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制，全面落实行政执法责任制。全面推进政务公开，健全权力运行制约监督体系，强化对行政权力的制约和监督，完善对各级机关尊法守法用法情况的监督考核。

2、创新社会管理体制和治理方式

加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。完善城市社区组织建设和治理体制，依法组织好村（居）委会换届选举。健全重大决策社会稳定风险评估制度，防止因决策不当损害群众利益。健全民意调查、信息公开、听证会等制度，完善诉讼、仲裁、行政复议等诉求表达机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道。改革信访工作机制，建立网上受理信访制度，实行涉法涉诉信访依法终结。建立调处化解矛盾纠纷综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加快社会治安防控体系建设，全面推进智慧网格建设，提升综合服务管理能力，进一步强化北戴河暑期安保能力建设。强化互联网基础管理，提升依法治网能力。推进社会信用体系建设，规范市场环境。积极开展国防动员教育，加强民兵、预备役队伍建设，扎实开展国民经济动员、人民防空和交通战备建设，深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，促进军民融合。加强安全生产法制建设，创新监管方式方法，运用市场机制推动安全生产。加强应急管理体系建设，全面提升防震减灾和应对突发公共事件能力。加强气象灾害防御和气象基础设施投入力度，完善提升气象服务系统。

3、促进司法机关公正司法

支持法院、检察院依法独立公正行使职权，建立健全领导干部干预司法活动和插手具体案件的记录、通报、责任追究制度。积极稳妥推进司法体制改革，建立主审法官责任制、合议庭办案责任制、检察官办案责任制以及办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，改革法院案件受理制度。加大司法公开力度，实行生效裁判文书上网。健全对司法权力的监督机制，完善人民陪审员和人民监督员制度，加强检察机关对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，提高司法公信力。

4、营造良好法治环境

深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，强化全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。坚持领导干部带头学法、模范守法，完善律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制。创新法治人才培养机制，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，为全面推进法治秦皇岛建设提供强有力组织和人才保障。

专栏11：民生改善重点工程

1.扶贫：2017年底实现青龙满族自治县脱贫出列。

2.就业：创业孵化示范基地建设、失业监测预警、农村劳动力就地就近转移培训工程、秦皇岛市职业技能公共实训基地、农民工职业技能培训工程、家政服务基地。

3.社保：秦皇岛市全民参保登记基础数据库、“多险合一”工程、建筑业农民工参加工伤保险“同舟计划”、社会保险标准化建设。

4.教育：全市域幼儿园新建工程、城市区中小学改扩建工程、农村中小学土操场改造提升工程、中小学生示范性综合实践基地、海港区新建高级中学、河北健康护理职业学院、市第一中学北戴河新区分校、市职业技术学院扩建、抚宁第五中学迁建、卢龙县第一中学迁建、青龙满族自治县示范性高中。

5.文化：市博物馆（美术馆），市规划展馆，市大剧院，市青少年活动中心，市妇女儿童活动中心，北戴河区文化馆、图书馆，山海关文体中心，抚宁文化发展中心，抚宁博物馆及骊城遗址公园，昌黎文化中心，关源昌民俗文化曲艺馆建设，永平府古城保护开发。

6.医疗：广济医院新建、北戴河国际肿瘤医院建设、海港区西部新建医院、海港区北部新建医院、市传染病救治中心、市精神卫生中心新建项目、市第一医院全科医生基地、市妇女儿童医院、卢龙县中医院整体迁建工程、青龙满族自治县人民医院迁建。

7.公共安全：重点区域烈度速报和预警系统建设、农村地区抗震设防能力提升工程、公共气象服务系统建设工程、大气污染防治气象保障服务工程、直属人防工程、智慧网格工程、社会风险防控体系工程。

九、全面深化改革

坚持把改革作为推动我市加速崛起的“关键一招”，以提高改革质量为核心，坚持问题导向、依法依规、试点先行、统筹推进，着力推动中央和省委部署的改革事项精准落地，有效破解制约秦皇岛发展的体制机制问题。

（一）深化行政审批制度改革

1、全面清理市本级行政审批事项

坚持非禁即入、非禁即许，深化商事制度改革，施行 “三证合一”、“一照一码”登记制度。对于国家和省没有明确必须由市级审批、不涉及由市平衡统筹的审批事项，一律下放到县区，与之相应的土地、规划、环评、能评、安评等前置条件审批同步下放。逐步取消一批市场和社会能自我调节的审批事项；选择一批社会组织能够承担的事项，试行委托社会组织代行。

2、制定并公开行政审批事项目录

严格控制新增审批项目，没有法律法规和规章依据的不得设定或变相设定行政审批项目。推进保留的审批事项规范行政行为、简化审批程序、优化审批流程，最大限度减少预算和前置审批环节，严格落实限时办结制度。

（二）大力推进金融改革创新

1、培育壮大金融主体

积极推进域外银行、证券、保险、基金等各类金融机构在我市设立分支机构，鼓励域外银行来秦发起设立村镇银行。深化农村信用社改革，加快推进县级联社改制成农村商业银行。做大做强秦皇岛银行，加快走出去步伐。稳步推进小额贷款公司试点，重点发展科技、扶贫等多种形式小额贷款公司。大力推进农业保险，推进环境污染、食品安全、医疗等领域责任保险发展，积极发展小微企业贷款保证保险。在防范风险前提下，积极稳妥培育特色鲜明、经营规范、竞争力强的P2P网贷、互联网保险、众筹融资等互联网金融企业。

2、推进金融业态创新

大力发展普惠金融，创新金融扶贫开发模式，鼓励金融机构研究开发适合“三农”、中小微企业的金融产品。支持商业银行设立科技支行，扩大中小微企业贷款风险补偿资金规模，设立企业应急转贷资金。鼓励发展天使基金、创业投资、产业投资等各种类型股权投资基金。大力推动企业到境内外多层次资本市场挂牌上市，鼓励符合条件的企业发行债券进行融资，提高直接融资比重。积极发展融资租赁、金融租赁等新型金融业态。支持传统金融企业发展互联网金融业务，鼓励银行业机构利用新一代信息技术，开设直销银行、网上商城。鼓励互联网企业与金融业融合发展。

3、完善中小企业融资担保体系

优化担保机构内控机制，形成科学的担保业务流程、合理的组织架构和完善的管理制度。促进担保资金多元化，健全政府出资的融资担保中心、企业之间的互助性担保机构、商业性担保公司和专项担保基金四个层次的中小企业融资担保体系。

4、健全地方金融监管体制机制

按照国家金融监管政策要求，加快推进我市地方金融监管体制改革，形成统一归口管理的地方金融监管体系。明确各级政府负责地方金融监督管理职责的机构。健全金融业综合统计和分析制度，加快建立信息管理和实时监控系统，按照风险程度不同实行分类管理，加强日常监管和风险排查，守住不发生系统性区域风险的底线。

（三）落实财税体制改革

1、完善财税及市以下财政体制

在国家和省税制改革统一框架下，积极落实和推进各项税制改革政策。深化财政体制改革，完善市以下政府间财政收入划分体制。完善市与县（区）政府间事权和支出责任划分。改进县乡财政管理体制。完善市以下财政转移支付制度体系，建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付制度。

2、改进预算管理制度

推进全口径预算管理改革，加强地方一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的衔接，建立全过程绩效预算管理新机制。改进年度预算控制方式，一般公共预算审核重点由财政收支平衡状态向支出预算和政策拓展。推进预算决算公开透明。深化现代国库管理制度改革，建立库底目标余额管理制度。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，防范财政风险。

3、强化政府债务管理

规范举债行为，建立政府债务预算管理制度，将市县政府债务分类纳入预算管理。严格政府举债程序，建立定期向人大报告制度，主动接受人大监督，推动债务管理规范化、透明化。加强目标考核和应急处置，将政府债务资金使用管理纳入财政收支审计和专项审计范围，加强政府债务运行动态分析，建立地方政府债务预警机制，实施债务风险等级控制，完善偿债准备金制度，积极化解存量债务。

（四）深化农村改革

1、深化农村集体产权制度改革

深化农村土地制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。全面完成农村集体土地所有权确权登记颁证，加快宅基地、农村集体建设用地、农村土地承包经营权确权登记颁证。稳步推进以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革。健全耕地保护和补偿制度。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，推进农村集体经济股份制改造，加快建设县级农村产权交易平台，统筹农村各类产权交易。建立健全水权制度，开展水权确权登记，推进农业水价综合改革，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。深化集体林权制度改革，吸引社会资本参与林业建设。

2、加快构建新型农业经营体系

坚持农民家庭经营主体地位，规范有序引导土地流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。提升农户家庭经营能力和水平，积极发展家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。加强农民合作社规范化建设，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，让农民更多分享产业链增值收益。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。培养职业农民队伍，鼓励和扶持有技能和经营能力的农民工返乡创业。鼓励和支持工商企业向农业输入现代生产要素和经营模式。全面深化供销合作社综合改革，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，构建组织服务、行业指导、农资服务、农产品流通、农业合作金融、农业合作保险、农业科技、农村产权等综合服务体系。

3、健全农业支持保护制度

建立农业农村投入稳定增长机制，优先保障农业农村财政支出。发挥财政资金的引导和杠杆作用，整合涉农专项资金，转换财政资金投入方式，带动金融和社会资本投向农业农村。完善农产品价格形成机制和农产品收储政策。加强粮食现代仓储物流设施建设，创新农产品流通方式，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户市场方面的作用。完善农业补贴制度，积极争取“农业支持补贴”改革试点。加快农村金融制度创新，积极妥善开展农村承包土地的经营权、农村住房财产权、林权抵押贷款机制改革创新，拓宽“三农”直接融资渠道。

（五）深化国有企业改革

1、优化国有资产经营方式

深入推进政企分开、政资分开和行业监管与资产监管分开，建立健全国有资产出资人制度，强化监管责任落实，确保国有资产安全和保值增值。改革国有资本授权经营体制，实行公益性和竞争性国有企业分类管理。稳步推进党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产监管体系。进一步整合市级现有各类国有资产经营投融资平台，真正形成具备实际资产、经营现金流和经营收益的实体公司，为政府重大项目发挥投融资企业法人作用。强化国有企业经营投资绩效评价和责任追究制度。

2、妥善开展国有企业改制后续工作

建立政府和国有企业合理分担改制成本机制，采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式，剥离改制企业办社会职能。继续推进厂办大集体改革，对改制企业退休人员实施社会化管理，为改制企业完善现代企业制度、公平参与市场竞争创造条件。

十、推动组织实施

（一）强化规划分类指导和协调衔接

加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。构建以国民经济和社会发展总体规划为统领，以各类专项规划、区域规划为支撑，相关规划定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。完善衔接协调机制，确保各级各领域规划与规划纲要总体方向一致、空间配置协调、时序安排科学，各级计划、年度计划与规划有效衔接。明确规划实施责任制，营造良好的规划实施环境，保障规划明确的目标、任务顺利实施。

（二）加强政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务，统筹协调经济社会发展政策，优化财政支出结构和政府投资结构，在生态环保、资源节约、民生和社会事业等重点领域，严格落实国家产业指导目录，严格执行行业技术标准、投资强度、综合能耗、耗水、用地、污染物排放等产业准入门槛政策。引导城乡用地结构调整和布局优化，建设用地指标优先保障重大项目用地需求。科学测算环境容量，严格建设项目总量核定，最大限度争取和有限保障重大项目环境总量指标。严格实行取水许可和水资源论证制度，通过治水、管水、取水、蓄水、节水等手段，科学配置水资源。

（三）强力推动项目建设

制定实施重点项目三年滚动发展计划，充实重点项目库，形成梯次衔接、动态调整、滚动实施的项目储备循环良性机制。设立重点项目前期谋划和跑办工作经费，成立专家咨询委员会和评审专家库，形成业主、专家、项目单位共同参与的“三位一体”论证体系。建立健全重点项目各级领导分包责任制，建立台账管理和现场办公制度，工作例会和重大决策联席会议制度，形成责任明确、层层负责的工作推进体系。全力实施项目代办制，落实重点项目绿色通道制度，最大限度简化审批程序，缩短审批时限。搭建政保银企对接平台，加快土地供应，完善园区基础设施建设，强化产业配套和人力资源配套，提高项目承载力。建立奖惩问责制度，设立项目建设奖励专项资金，严格项目督导考核，按照“三集中”制度，根据项目建设流程进行责任倒查，对责任单位和责任人实行“一票否决”。抓好市场主体企业家队伍、服务主体干部队伍建设，营造良好发展环境。

（四）健全规划实施与评估调整机制

完善动态实施机制，通过年度计划分解落实规划主要目标和重要任务，深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。建立健全政府职责实现和约束性指标落实目标责任制，确保目标任务、重大项目和重大工程的有效实施。按期实施组织规划中期评估，提交人大常委会审议，确需对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，按程序报市人大常委会批准执行。

（五）奋发作为推动规划实施

完成“十三五”规划提出的目标任务，必须牢固树立创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念，切实做到“八破八立”，把新的发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措。始终牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，勇于担当、攻坚克难，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实。建立健全重点工作督导推进落实机制，按照“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”要求，充分利用督查、组织、纪检、宣传等多种手段，对重点工作任务进行全方位、跟踪式督导，促进形成夙兴夜寐、激情工作的良好氛围。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严守政治纪律和政治规矩，坚持标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好环境。

“十三五”规划是全面建设小康社会的重要规划，实施和完成这个规划将使我市经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶。全市广大党员干部和人民群众，要在市委、市政府坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，加快建设经济强市、美丽港城，为实现“十三五”规划目标任务和全面建成小康社会而努力奋斗！

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