湖北大别山电厂二期项目涉嫌首个违反煤电“急刹车”政策

湖北大别山电厂二期项目涉嫌首个违反煤电“急刹车”政策

8月3日，国际环保组织绿色和平发布卫星图片和相关数据指出，湖北大别山电厂二期项目涉嫌违反《关于促进我国煤电有序发展的通知》（下称《通知》），该项目在2017年前本应暂缓开工建设，却在5月11日开工建设。

4月25日，国家发改委和能源局对外发布《关于促进我国煤电有序发展的通知》，引导地方及发电企业有序推进煤电项目规划建设。《通知》明确规定，包括湖北省在内的15个省（自治区），除民生热电项目外的自用煤电项目，尚未开工建设的，2017年前应暂缓开工建设；正在建设的，适当调整建设工期，把握好投产节奏。

根据2016年4月21日和7月8日的卫星图显示，大别山电厂二期项目在4月21日尚未开工建设，但在7月8日获得卫星图中，该工程部分主体建筑已初具雏形。

大别山电厂一期、二期卫星图片，拍摄时间2016年4月21日和2016年7月8日，由McKenzie Intelligence Services Ltd提供。图中左侧机组为已经投产的一期2*640MW机组，右侧空地为二期预留场地。可以看出截至4月21日，二期场地上只进行了场地平整，主体工程尚未开工。而在7月8日，二期场地上主体工程正在建设中。（点击图片可以查看大图）

如果湖北大别山电厂二期项目确认属于违规建设，那么根据《通知》的规定，湖北省委（能源局）应当责令其立即停止建设，会同有关部门依法依规予以处理，并将违规情况向社会通报。“这是我们发现的第一个涉嫌违反发改委煤电急刹车政策的项目，该政策是否能有效执行，我们将继续关注。”绿色和平气候与能源项目主任董连赛说。

今年3月至4月期间，国家发改委和能源局先后发布包括《通知》在内的三个政策，以保障中国煤电项目的有序发展。根据煤电急刹车政策，湖北省被国家发改委和能源局列为需要缓核、缓建的双缓电力盈余省份。但是据媒体报道，位于湖北省麻城市的大别山电厂二期2×660MW机组项目在2016年5月11日浇筑第一方混凝土，正式开工建设。

大别山电厂位于湖北省黄冈市麻城市中馆驿镇，一期工程已建设2×640MW超临界燃煤发电机组，于2009年4月通过竣工环保验收，二期拟扩建2×660MW超超临界燃煤发电机组。该工程于2015年10月获得了湖北省环保厅的环境影响评价批复，同年11月获得湖北省发改委核准。

大别山电厂二期2×660MW扩建工程项目总投资48.4亿元，由中电国际、淮南矿业集团、湖北清能地产集团有限公司、黄冈市投资公司、麻城市国有资产经营有限公司以51%：42%：3%：2%：2%比例共同出资建设。中国电力国际有限公司作为主要项目单位，负责项目的投资、建设、经营和管理。

审批文件显示该工程是为满足湖北省（特别是黄冈地区）电力负荷增长需要建设的常规煤电项目，按照《通知》规定正是属于应缓建的项目。

为了全面了解大别山电厂二期项目是否存在煤电项目投资泡沫，绿色和平对大别山电厂一期项目以及湖北省煤电项目产能过剩做了梳理和比较。

2014年、2015年和2016年第一季度湖北电网主网全年平均负荷分别为1827、1842、1979万千瓦，高峰负荷分别为2739、2746、2522万千瓦，负荷较高时期为夏季和冬季。比如2015年高峰负荷出现在8月4日，为2746万千瓦，当天全省49台20万千瓦及以上机组主力煤电机组共开机运行48台。然而，这些主力煤电只有在高峰负荷期间才会接近全开，2015全年平均只有29台机组开机。

“一方面，近两年湖北的煤电设备整体停产闲置时间超过全年一半以上，煤电产能过剩问题已经显现。另一方面，根据湖北省发电计划工作要求，全额安排水电、太阳能、风电等可再生能源优先发电、优先上网，当前风电、太阳能等可再生能源发电设备增长迅速，势必进一步挤压煤电设备利用率。无论是从大别山电厂的角度还是从湖北省对煤电项目的整体电力需求角度来看，现存机组都处于供给远大于实际需求的状态，而新增的大别山二期项目只会增加闲置煤电资产而非实际的电力所需，”董连赛说。

在全省自身用电需求增速放缓，现有机组运行状况严重不饱和的情况下，大别山电厂二期项目涉嫌违规一事究竟只是湖北大别山电厂一家的特例，还是会成为一系列相同违规问题电厂的“排头兵”？相关主管部门对于现有煤电过剩严峻形势的认知，该如何带动和引导政策在煤电缓核、缓建地区的平稳落地，应是“十三五”期间率先解决的能源问题之一。