陕西榆林：大力淘汰关停环保、能耗、安全不达标的30万KW以下燃煤机组 加快热电联产等

陕西榆林：大力淘汰关停环保、能耗、安全不达标的30万KW以下燃煤机组 加快热电联产等项目建设

榆林市人民政府日前发布了《榆林市人民政府关于印发铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）（修订版）》，优化产业布局。严格按照中、省相关规定建设燃煤发电、燃煤热电联产项目，新建、改建和扩建石化、煤化工项目全部进入工业园区建设。

加快火电企业治理改造。加快建设风电、光伏等非化石能源发电工作。落实省级专项方案，大力淘汰关停环保、能耗、安全不达标的30万千瓦以下燃煤机组。对关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标开展交易或置换。

加快推进电能供暖、天然气供暖和热电联产等清洁供暖项目建设，提高清洁能源供暖比重，构建节约、高效、协调、适用的清洁供暖体系。

详情如下：

榆林市人民政府关于印发铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）（修订版）的通知

榆政发〔2018〕33号

各县市区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《榆林市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）（修订版）》已经2018年12月28日市政府第15次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。原《榆林市铁腕治霾（尘）打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）》（榆政发〔2018〕8号）从即日起废止。

榆林市人民政府

2018年12月29日

（此件公开发布）

榆林市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）（修订版）

为认真贯彻落实党的十九大精神，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，改善全市空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念。全面贯彻省第十三次党代会精神，落实“五新”战略任务，持续推进绿色发展。深入推进铁腕治霾，调整产业结构，优化能源结构，完善交通运输结构，使大气污染物排放总量大幅减少，颗粒物浓度明显降低，空气质量明显改善，确保完成空气质量改善目标，人民群众蓝天幸福感进一步增强。

（二）工作目标。以可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）防治为重点，协同推进氮氧化物、挥发性有机物等臭氧前体污染物控制。到2020年，榆林城区优良天数比例达到82.5%（301天），细颗粒物（PM2.5)浓度达到35微克/立方米。其余各县市区优良天数比例达到75%（274天），细颗粒物（PM2.5)浓度较2017年下降8%（39微克/立方米）。全市可吸入颗粒物（PM10）明显下降，重污染天数明显减少，二氧化氮浓度上升和臭氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。

二、调整优化产业结构，推进产业绿色发展

（三）强化源头管控。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。榆林城区及环境空气质量未达标的县市区设定更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建化工、石化、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（市环保局牵头，市发改委、市工信局、市国土局参与，各县市区政府负责落实。以下均需各县市区政府负责落实，不再列出）

（四）优化产业布局。严格按照中、省相关规定建设燃煤发电、燃煤热电联产项目，新建、改建和扩建石化、煤化工项目全部进入工业园区建设。(市发改委牵头）

（五）加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。依法依规加大落后行业产能淘汰力度。严防“地条钢”死灰复燃。（市工信局、市发改委牵头，市环保局、市财政局、市安监局、市工商局等参与）

（六）强化“散乱污”工业企业综合整治。全面开展“散乱污”工业企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定我市“散乱污”工业企业及集群整治标准。实行拉网式排查，建立管理台账。按照“先停后治”的原则，实施分类处置。列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）。建立“散乱污”工业企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”工业企业项目建设和已取缔的“散乱污”工业企业异地转移、死灰复燃，2019年底前基本完成。（市工信局牵头，市环保局、市发改委、市国土局、市工商局、市安监局、市中小企业局等参与）

（七）深化工业污染治理。重点工业污染源全面安装烟气在线监控设施，确保在线监测数据的真实、准确。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案（2017-2020年）》,开展深度治理，持续推进工业污染源全面达标排放。对涉气污染源企业开展监督性监测，监测结果及时报环境保护部门。将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放企业一律依法停产整治。鼓励采取购买服务的方式，引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前，完成排污许可管理名录规定行业许可证核发。（市环保局牵头）

（八）推进重点行业污染治理升级改造。推进各类锅炉超低排放改造，强化工业企业无组织排放管控。开展建材、有色、火电、焦化等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，2020年底前基本完成。（市环保局牵头，市发改委、市工信局参与）

（九）推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。（市发改委牵头，市工信局、市环保局等参与）

（十）大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。积极支持培育一批大型节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（市发改委牵头，市工信局、市环保局、市科技局等参与）

三、加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系

（十一）建设高污染燃料禁燃区。完成已划定的高污染燃料禁燃区建设，禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的应当在县市区政府规定的期限内改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。（各县市区政府负责）

（十二）深入推进散煤治理。推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤清洁能源替代，采取以电代煤、以气代煤，以及生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。各县市区高污染燃料禁燃区以外的地区暂不具备清洁能源改造的，应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡，探索使用生物质燃料。（各县市区政府负责）

按照企业为主、政府推动、因地制宜、居民可承受的方针，坚持“宜煤则煤、宜气则气、宜电则电、宜热则热”的原则，加快推进电能供暖、天然气供暖和热电联产等清洁供暖项目建设，提高清洁能源供暖比重，构建节约、高效、协调、适用的清洁供暖体系。(市发改委牵头，市环保局、市住建局参与）

组织开展燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。质监、工商部门要以洁净煤生产、销售环节为重点，定期组织开展洁净煤煤质专项检查，依法严厉打击销售劣质煤行为。(市质监局牵头,市工商局参与）

（十三）加快火电企业治理改造。加快建设风电、光伏等非化石能源发电工作。落实省级专项方案，大力淘汰关停环保、能耗、安全不达标的30万千瓦以下燃煤机组。对关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标开展交易或置换。（市发改委牵头，市环保局、市住建局等参与）

（十四）禁止新建燃煤集中供热站。新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖（包括生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等）,优先采取分布式清洁能源集中供暖，居住建筑不具备条件的，可接入市政集中供暖。优化热源点规划布局，全面开展现有燃煤集中供热站超低排放改造。（市发改委牵头，市环保局、市住建局参与）

（十五）开展燃煤锅炉综合整治。全市不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。加大燃煤小锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰力度，全面淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。开展燃气锅炉低氮燃烧改造。2020年底前，现有具备条件的燃气锅炉全部完成低氮燃烧改造，改造后氮氧化物排放不高于80毫克/立方米。城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。（市环保局牵头，市质监局、市发改委等参与）

（十六）加强秸秆禁烧主体责任。在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。（市环保局牵头）

开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用，从源头禁止秸秆焚烧。杜绝使用秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。（市农业局牵头）

（十七）抓好天然气产供储销体系建设。天然气供应优先保障城镇居民生活和冬季取暖散煤替代。“煤改气”坚持“以气定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理。有序发展天然气调峰电站等可中断用户。加快储气设施建设步伐，2020年采暖季前，各县市区政府、燃气企业和上游供气企业的储备能力达到量化指标要求。建立完善调峰用户清单，采暖季实行“压非保民”。（市发改委牵头，市环保局、市财政局、市住建局等参与）

（十八）加快农村电网升级改造。各县市区要制订实施工作方案。电网企业要统筹推进输变电工程建设，满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖。各级政府对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持，统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地。（市发改委牵头，市环保局、市国土局参与）

（十九）提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。重点区域新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。（市发改委牵头）。

因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，引导有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。（市建规局牵头）

进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，推进既有居住建筑节能改造，重点推动北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。（市住建局牵头）

（二十）加快发展清洁能源和新能源。优化风能、太阳能开发布局。在具备资源条件的地方，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。（市发改委牵头，市财政局参与）

四、积极调整运输结构，发展绿色交通体系

（二十一）优化调整货物运输结构。积极推进运输结构调整，以煤炭等大宗货物“公转铁”和集装箱多式联运为主攻方向，切实提高运输组织水平。实施公交优先战略，加强城市公共交通体系建设，实现公共交通无缝连接。（市交通局牵头，市公安局、市环保局、市财政局、市商务局、市住建局参与）

（二十二）推进高排放机动车污染治理。加快推进淘汰更新国三及以下排放标准营运柴油货车、采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，促进高排放老旧机动车加快淘汰。到2020年底前，全市淘汰高排放国三及以下排放标准营运柴油货车10500辆、老旧燃气车2000辆。（市公安局牵头，市环保局、市交通局、市财政局、市商务局、市工商局、市质监局参与）

对未列入淘汰名单的老旧柴油车开展深度治理，具备条件的老旧车辆安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。（市环保局牵头，市交通局、市公安局、市财政局、市商务局、市工商局、市质监局参与）

（二十三）加快车辆结构升级。推广使用新能源汽车,加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车；在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。（市工信局牵头，市交通局、市发改委、市财政局、市住建局、市环保局等参与）

（二十四）加强在用机动车管理。全面落实机动车排放检测/维护（I/M）制度，在用机动车排放超过标准的，应当进行维修。（市交通局牵头，市环保局、市公安局等参与）

强化在用车定期排放检验，推进环保定期检验与安全技术检验有效结合，对不达标车辆，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志，不得上路行驶。（市公安局牵头，市环保局、市交通局参与）

规范机动车环保检验。加强市、县两级在用机动车尾气检验和监管平台建设。（市环保局牵头）

认真落实在用机动车排放污染物监测机构技术规范要求，严格机动车环保检验机构资质认证后监管，对存在的违法违规行为根据《检验检测机构资质认定管理办法》及相关法律法规进行处理。（市质监局牵头）

加强机动车污染排放防控体系建设，加快机动车遥感监测设施和超标排放执法取证能力、机动车污染排放执法防控监管及相关市级平台建设、完善和升级等工作。通过采取重点区域和重点时段限行、禁行等手段，倒逼排放不达标等老旧高排放机动车加快淘汰更新。开展对公交车、出租车、长途客运车（含机场巴士）、货运车等高排放车辆的集中停放地、维修地的监督抽测。加强对销售、维修市场的监管，严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。加大货运、物流车辆污染治理力度，强化综合执法监管，建立“黑名单”制度，实施多部门联合惩戒。（市公安局牵头，市环保局、市交通局、市财政局、市商务局、市工商局、市质监局、市工信息局、市发改委等参与)

（二十五）加快油品质量升级。规范成品油市场秩序，全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为，确保全市符合国家标准的车用油品全覆盖。2019年1月1日起，全市全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油。（市商务局牵头，市发改委、市财政局、市质监局、市工商局、市环保局等参与）

（二十六）开展非道路移动机械污染防治。严格市场准入，所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》（GB20891-2014）第三阶段要求的柴油机。（各县市区政府负责）

五、优化调整用地结构，推进面源污染治理

（二十七）实施防风固沙绿化工程。建设陕北防沙带生态安全屏障，重点加强防护林体系建设、沙区绿化、草原保护和防风固沙。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”。大力提高城市建成区绿化覆盖率。（市林业局牵头，市住建局、市国土局、市农业局参与）

（二十八）推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。（市国土局牵头，市环保局等参与）

（二十九）严格施工扬尘监管。2018年底前，建立施工工地管理清单。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，安装在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（市建规局牵头，市住建局参与）

严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密闭。（市综合执法局负责）

（三十）控制道路扬尘污染。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，从源头上防止道路扬尘。每年新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%，逐步淘汰干扫式老旧设备。加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2020年底前，榆林城区达到70%以上，各县市区达到60%以上。加强对城乡接合部、城中村、背街小巷等重点部位的治理，减少道路扬尘污染。（市住建局牵头）

对国省干线道扬尘污染进行持续整治。对国省干线重要路段进行加密清扫，榆林城区东过境线、北过境线、西过境线等重点路段实行机械化清扫，建立常态化管理机制，减少扬尘污染。（市交通局牵头）

（三十一）控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（市农业局牵头，市环保局等参与）

（三十二）加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。（市环保局牵头，市综合执法局、市建规局等参与）

六、实施重大专项行动，大幅降低污染物排放

（三十三）打好柴油货车污染治理攻坚战。制订柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理；严格柴油货车绕行榆林中心城区以及各县市区建成区管控，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。各地开展多部门联合执法专项行动。（市公安局牵头，市环保局、市交通局、市财政局、市商务局、市工商局、市质监局、市工信局、市发改委等参与）

（三十四）开展工业炉窑治理专项行动。制订工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉，加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度；集中使用煤气发生炉的工业园区，暂不具备改用天然气条件的，原则上应建设统一的清洁煤制气中心；禁止掺烧高硫石油焦。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（市环保局牵头，市发改委、市工信局、市质监局等参与）

（三十五）实施VOCs专项整治方案。制订石化、化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等VOCs排放重点行业挥发性有机物整治方案。在煤化工行业开展泄漏检测与修复。全面开展焦化企业VOCs治理。到2020年，VOCs排放总量达到国家污染物总量减排任务要求。（市环保局牵头，市发改委、市工信局、市商务局、市质监局、市工商局等参与）

重点推进加油站、油品储运销设施三次油气回收治理。（市商务局负责）

加强挥发性有机物监督性监测能力建设，重点企业安装在线监测系统，挥发性有机物排放重点工业园区建设挥发性有机物空气质量自动监测站。（市环保局负责）

加大餐饮油烟治理力度。排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实现达标排放，凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》排放限值的，一律整改。全面规范治理露天烧烤污染，严防有烟烧烤“死灰复燃”。（市综合执法局牵头）

七、强化联防联控，有效应对重污染天气

（三十六）夯实应急减排措施。完善重污染天气应急预案，制订应急减排清单，提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（市环保局牵头，市交通局、市工信局、市公安局参与）

（三十七）严格实施工业企业错峰生产。根据空气质量状况，在冬季和夏季实施错时错峰生产。（市工信局牵头，市发改委、市环保局参与）

在夏季(6月1日至8月31日)重点针对石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特种水泥，不含粉磨站）行业实施限产，对表面涂装（含汽修）、包装印刷行业实施错时生产。（市工信局牵头，市发改委、市环保局参与）

石油化工行业限产20%左右，以设计生产能力核算。煤化工、焦化行业统筹制订本地区停产检修计划（焦化行业也可通过停运部分装置方式），分别限产15%和20%左右产能，以设计生产能力核算；水泥（含特种水泥，不含粉磨站）行业限产30%左右，以设计生产能力核算。（市工信局牵头，市发改委、市环保局参与）

在冬防期间（11月15日至次年3月15日），水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业全部实施停产，其他建材行业（不包括建筑材料以外的其他无机非金属材料）限产50%左右，以设计生产能力核算；水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产；承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业，要根据承担任务量核定最大允许生产负荷；焦化、化工、有色行业实施部分错峰生产。焦化企业限产30%左右。化工、有色行业产能限产20%左右，以设计生产能力核算。错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高错峰限产比例或实施停产。各县市区、工业区在制定错峰生产方案时，可对本辖区煤化工、焦化等行业进行整体安排部署，如本辖区煤化工、焦化等行业产量不到设计产能的70%，可以不予限产。（市工信局牵头，市发改委、市环保局参与）

采暖期，在保证电网安全的前提下，月度发电计划和日发电计划按照“以热定电”的原则，优先保障热电联产民生用热的发电和供热运行方式。（市发改委牵头）

八、健全法规制度体系，完善环境经济政策

（三十八）拓宽投融资渠道。加大对蓝天保卫战的财政支持力度。加大大气污染防治资金投入力度。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内，对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。（市财政局牵头，市发改委、市环保局等参与）

（三十九）加大经济政策支持力度。按照“奖优罚劣”的原则，建立大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善绩效联动机制，严格落实并适时修订《陕西省环境空气质量生态补偿实施办法》，调动地方各级政府治理大气污染积极性。统筹相关专项资金，重点支持城乡散煤治理、高排放车辆淘汰、挥发性有机物治理、工业污染治理、环保能力建设等。健全环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。（市财政局牵头，市发改委、市环保局、市交通局、市农业局等参与）

加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。大力推行政府绿色采购。（市财政局牵头，市税务局、市交通局、市环保局、市工信局等参与）

九、加强基础能力建设，严格环境执法督察

（四十）完善环境监测监控网络。加强区县环境空气质量自动监测网络建设，合理扩增、科学设置县级空气自动监测站点。按照生态环境部要求做好数据直联工作。重点工业园区应设置环境空气质量监测站点。加强降尘量监测，配合生态环境部在重点区域各区县布设降尘量监测点位。榆林城区和其他臭氧污染严重的县市区及工业园区，开展环境空气VOCs监测。（市环保局牵头）

强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，督促企业安装烟气排放自动监控设施，2020年底前基本完成。（市环保局牵头）

加强移动源排放监管能力建设。建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构国家—省—市三级联网，构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。2019年底前，建成三级联网的遥感监测系统平台。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置，建设排放监控平台。（市环保局牵头，市公安局、市交通局等参与）

强化监测数据质量控制。加强对环境监测和运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，健全环境监测量值传递溯源体系，加强环境监测相关标准物质研制，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。（市环保局牵头，市质监局参与）

加强网格化环境监管。落实《陕西省网格化环境监管指导意见（试行）》（陕办发〔2016〕20号），按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，完善市、县、乡镇（街道）环境监管网格体系，加强网格员队伍建设。（市环保局牵头）

（四十一）强化科技基础支撑。开展大气污染源排放清单编制、大气污染物源解析等工作，形成污染动态溯源的基础能力。提高大气污染治理的精准度，实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。推进大气污染成因与控制技术研究、大气重污染成因与治理攻关等重点项目，围绕打赢蓝天保卫战需求，加强臭氧形成机理与控制路径研究，开展沙尘天气应对研究，深化VOCs全过程控制及监管技术研发。（市环保局牵头）

（四十二）加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强区县级环境执法能力建设。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查，加强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接。（市环保局牵头，市公安局等参与）

开展在用车超标排放联合执法，建立完善环境保护部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。（市环保局牵头，市公安局、市交通局、市工信局、市商务局、市质监局、市工商局等参与）

（四十三）深入开展大气污染专项督察。对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的城市，开展机动式、点穴式专项督察，强化督察问责。（市环保局牵头）

十、明确落实各方责任，动员全社会广泛参与

（四十四）加强组织领导。各部门要按照“管发展就要管环保、管生产就要管环保、管行业就要管环保”的原则，细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。各县市区政府主要领导是本行政区域第一责任人，要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，加强组织领导，确保各项工作有力有序完成。同时要完善部门和政府责任清单，健全责任体系，压实各方责任。对真抓实干成效明显的强化表扬激励，对庸政懒政怠政的严肃追责问责。（市环保局牵头，各有关部门参与）

（四十五）严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况，纳入全市污染防治攻坚战考核。考核不合格的县市区，市政府公开约谈其政府主要负责人，实行区域环评限批。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依法依纪追究责任。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的地区，由市环保局公开约谈其政府主要负责人。制定量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。（市环保局牵头）

（四十六）加强环境信息公开。各县市区要加强环境空气质量信息公开力度。公布城市环境空气质量监测数据，开展县市区环境空气质量排名。公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。（市环保局牵头）

建立环保信息强制性公开制度。重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。（市环保局牵头）

（四十七）构建全民行动格局。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购，倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任，中省市属企业要起到模范带头作用，引导绿色生产。（市环保局牵头，各有关部门参与）

积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识。建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。发挥媒体监督引导作用，宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法。（市环保局牵头，各有关部门参与）