国家发改委：新增燃煤机组原则上不再安排发电计划

国家发改委：新增燃煤机组原则上不再安排发电计划

电改在2017年将有新的动作，国家发展改革委正在制定《关于有序放开发用电计划的通知》，拟适时出台。按照这个文件，新增燃煤机组原则上不安排发电计划。

国家发改委体改司巡视员王强在1月19日的发布会上透露了今年电改的重点。上述发用电计划放开之外，还将加强监管，出台应对可再生能源弃电问题。王强还介绍了2016年电改的要点，以及电改落地的进展情况。

下一步电改，有三个重点工作

一是加快发用电计划放开，按照我们的要求，到2020年除了调节性的发电计划以外，其他都要放开，因此今年的动作会大一些。我们现在正在起草一个文件，这个文件近期就要发了，文件中会要求新增的燃煤机组，原则上都不安排计划了，新增的用电大户也不安排计划了，都要走市场化的路子，这一块步伐要加大。

二是可再生能源方面，从去年来看，弃风、弃光、弃水的现象比较严重，这方面要做点文章，要严格按照要求来办，计划内的要全部收购。再有就是完善可再生能源调峰机组补偿机制，做好可再生能源电价和补贴机制，开展可再生能源救济消纳试点。对清洁能源，包括上网补贴方面要执行好政策，还要研究一些新的办法。

三是今年还要加强监管，目前电力总体上是富裕的，我们在工作中发现，有的地方考虑到本省的就业和税收问题，搞了一些行政壁垒，下一步要针对这个问题加强监管，要立足于营造公平竞争的市场环境。在这个过程中，对违规的要处罚，包括自配电厂拉专线等问题，这些方面要严格要求，企业要承担社会责任和义务。

2016年电改的要点主要是两件事

一是《售电公司准入与退出管理办法》，建立了市场主体准入退出机制和以信用监管为核心的新型监管制度，为培育售电侧市场主体，促进配售电业务发展提供了制度保障。二是《有序放开配电网业务管理办法》，这个办法大家都比较关注，主要在以下方面起了作用，提出以增量配电设施为改革基本单元，打破了传统意义上的“供电营业区”界限。另外一个突破，我们以前按电压等级来划分配网，这次文件把这个办法突破了，为社会资本进入售电侧，建设售电配网，创造了条件。

另外，我们组织开展了增量配电业务改革试点，为了给售电侧提供示范，去年和国家能源局在全国一共组织了105家增量配电业务改革试点，在试点过程中我们要求各地通过招标等市场化方式，公开公平公正地优选项目业主，从目前看效果还不错。这些项目少则几千万，多则几十个亿，现在还处于招标阶段，项目实施以后能够有效吸收社会资本进来，目的是要达到双赢，怎么双赢？一是解决窝电，二是解决缺电。去年的工作大概主要是这些。

电力体制改革进展5个方面

一是改革主体责任全面落实，多模式试点格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治区正在制定试点方案外，已有21个省（区、市）开展了电力体制改革综合试点，9个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展了售电侧改革试点，3个省（区）开展了可再生能源就近消纳试点，形成了以综合试点为主、多模式探索的格局。

二是输配电价改革实现省级电网全覆盖，为多方直接交易奠定了坚实基础。中发9号文件出台前，我委在深圳、蒙西电网先行启动了输配电价改革试点；中发9号文件出台后，试点范围逐步扩大到除西藏以外的所有省级电网和华北区域电网，2017年上半年输配电价核定工作将全面完成。2016年12月，制定出台《省级电网输配电价定价办法》，明确了省级电网共用网络输配电价制定的原则和方法，并建立了对电网企业的激励和约束机制。

三是全面完成交易机构组建工作，为电力市场化交易搭建了公平规范的交易平台。区域层面，组建了北京、广州电力交易中心，成立了市场管理委员会。省级层面，南方电网公司营业范围内，云南、贵州、广东、广西、海南五省（区）全部以股份制形式成立了电力交易机构；国家电网公司范围内，山西、湖北、重庆三省（市）也完成了股份制电力交易机构组建工作。

四是加快向社会资本放开配售电业务，竞争性电力市场初具规模。一方面，制定出台《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》，建立了市场主体准入退出机制和以信用监管为核心的新型监管制度。另一方面，组织开展增量配电业务改革试点，公布了105个增量配电业务改革试点项目，为社会资本参与增量配电业务提供了示范。

五是有序放开发用电计划，更多发挥市场机制在资源配置中的作用。2016年，全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。每度电平均降低电价约7.23分，为用户节约电费超过573亿元。近期，国家发展改革委正在制定《关于有序放开发用电计划的通知》，拟适时出台。